Решение № 2А-1279/2025 2А-1279/2025(2А-15359/2024;)~М-13171/2024 2А-15359/2024 М-13171/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-1279/2025

Дело № 2а-1279/2025

УИД 16RS0042-03-2024-014404-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 25.02.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, ОАО «Сетевая Компания» о понуждении устранить нарушения требований природоохранного законодательства

установил:

административный истец Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с настоящим административным иском в обоснование требований указав, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории ... выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Государственными инспекторами РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ (далее Министерство) на земельном участке с кадастровым номером ... в окрестностях точки с географическими координатами ..., по адресу ... тракт выявлено размещение отходов производства и потребления на почве в виде: бой бетонных изделий (...) объемом ... куб.м, на площади ... кв.м, бой силикатного кирпича ...) объемом ... куб.м, на площади ... кв.м. ... загрязнения составила ... кв.м, объемом ... куб. м, чем нарушены требования ч.1,п.1 ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» ... ФЗ, ст. 42 Земельного кодекса РФ ...-Ф3.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности муниципального образования ... Республики Татарстан.

На основании этого, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 в адрес Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан, направлено предостережение ...-НЧ от ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства.

В адрес Министерства поступил ответ на ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В ответе ответчик указывает не тот земельный участок, на котором обнаружена свалка отходов производства и потребления.

... в рамках проверки исполнения ранее выданного предостережения в ходе проведения повторного выездного обследования территории земельного участка с кадастровым номером ... было установлено, что свалка отходов производства и потребления не ликвидирована.

На основании вышеизложенного, административный истец просит возложить на Исполнительный комитет Муниципального образования ... РТ, ИНН: ... обязанность по устранению свалки отходов производства в виде: бой бетонных изделий (... ...) объемом ... куб.м. на площади ... кв.м. бой силикатного кирпича (ФККО ...) объемом ... куб.м, на площади ... кв.м. ... загрязнения составила ... кв.м. объемом ... куб. м. по адресу ... тракт на земельном участке, находящегося в кадастровом квартале ... (в окрестностях географических координат ...) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования уточнил и просил устранить, указанную в административном исковом заявлении, свалку отходов производства и потребления, находящуюся в кадастровом квартале 16:52:090302 (в окрестностях географических координат ...) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась, просила отказать.

Представители администрации ... Исполнительного комитета муниципального образования ..., ОАО «Сетевая Компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом почтовым отправлением.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По делу установлено, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия территории ... выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Государственными инспекторами РТ в области охраны окружающей среды Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ на земельном участке с кадастровым номером ..., в окрестностях точки с географическими координатами ... по адресу ... тракт выявлено размещение отходов производства и потребления на почве в виде: бой бетонных изделий (ФККО 3 ... ...) объемом ... куб.м. на площади ... кв.м. бой силикатного кирпича ... объемом ... куб.м, на площади ... кв.м.(л.д.7-16).

... Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований относительно выявленной несанкционированной свалки (л.д.17-18). Предписано было в течение 60 дней со дня направления предостережения дать ответ на него.

... Исполнительным комитетом Муниципального образования ... РТ в адрес Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан был дан ответ, что специалистами администрации ... был осуществлен выезд на указанную в предостережении территорию. По информации, полученной от собственника земельного участка с кадастровым номером ..., в настоящее время он обратился с заявлением о выделении земельного участка для строительства подъездных работ, которые находятся на рассмотрении в Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... РТ. В связи с чем просили снять с контроля данное предостережение (л.д. 19).

Однако, как было установлено в ходе судебного разбирательства, таковое заявление не было подано фактически, о чем ранее в судебном заседании подтвердила представитель Исполнительного комитета муниципального образования ... РТ – ФИО6

... было осуществлено повторное выездное обследование по факту наличия выявленной свалки, в результате которого было установлено, что свалка не устранена (л.д.23-27,29-30).

Согласно сведениям Росреестра общая площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет ... кв.м. (л.д.56), в то время как общий размер выявленной свалки составляет ... кв.м.

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Свидетель №1, выявленная свалка находится фактически, в том числе и за пределами данного земельного участка вдоль него.

Земельные участки вдоль спорного земельного участка зарегистрированы за ОАО «Сетевая Компания», что следует из выписки Росреестра.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства земельные участки ОАО «Сетевая Компания» предоставлены для размещения воздушных линий электропередачи. В то время как наземная часть участков вдоль спорного земельного участка с кадастровым номером ... является неразмежеванной, находится в пределах кадастрового квартала ... (в окрестностях географических координат ...), категория земель - земли населенных пунктов, следовательно, также относится к зоне ответственности Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ.

Так, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт ... «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ... N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно Федеральному закону от ... N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Статья 51 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На данный момент, согласно повторному заданию и заключению выездного обследования государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Свидетель №1 от ..., а также данный факт не оспаривался и представителем Исполнительного комитета Муниципального образования ... РТ ФИО6 ранее в судебном заседании, указывающей на труднодоступность к свалке ввиду зимнего периода, свалка не ликвидирована.

Поскольку несанкционированное размещение отходов осуществлено на территории муниципального образования ..., ответственным лицом за территорию, на которой размещены отходы, является Исполнительный комитет муниципального образования ... РТ, в связи с чем обязанность по устранению свалки отходов в рассматриваемом случае следует возложить на Исполнительный комитет, который в свою очередь не представил суду доказательств фактической ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов либо мер по ликвидации указанной свалки, а ОАО «Сетевая Компания» подлежит освобождению от ответственности по ликвидации свалки.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан, ИНН: ... обязанность по устранению свалки отходов производства в виде: бой бетонных изделий (ФККО ... объемом ... куб.м. на площади ... кв.м., бой силикатного кирпича (ФККО ...) объемом ... куб.м. на площади ... кв.м., а общей площадью загрязнения ... кв.м., объемом ... куб.м, по адресу ..., находящуюся в кадастровом квартале ... в окрестностях точки с географическими координатами ... в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня исполнения.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 11.03.2025