Решение № 2А-1211/2018 2А-1211/2018 ~ М-833/2018 М-833/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1211/2018

Дело №2а-1211/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Коваленко В.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

с участием:

представителя МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО6, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене заключения УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания, о возложении обязанности совершить определенные действия (выдать паспорт),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания и просит признать незаконным и отменить заключение УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ; признать действительным паспорт истца гражданина Российской Федерации серии № №; взыскать расходы на оплату государственной пошлины и иные судебные расходы. В обоснование предъявленных административных исковых требований ФИО2 указал, что когда он обратился за оформлением пенсионного удостоверения в 2016 году ему стало известно о том, что в 2011 году была проведена проверка и заключением УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия у административного истца гражданства Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> на его имя, признан выданным в нарушении установленного порядка и объявлен недействительным. Гражданство Российской Федерации им было получено на основании решения Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), вступившего в законную силу, которым было установлено, что он непрерывно проживает на территории Российской Федерации с 1991 года, а именно в <адрес>. Последним действующим паспортом гражданина Российской Федерации был паспорт серия № №, выданный отделом УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На странице 6 указанного паспорта стоят отметки, из которых следует, что он был зарегистрирован и проживал все время в Российской Федерации (ЯНАО, <адрес>; <адрес>). До регистрации по месту жительства в <адрес>, проживал на территории России в <адрес> по адресу, подтвержденному решением Дигорского районного суда Республике Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с 1991 года по настоящее время он проживал и проживает на территории России. ДД.ММ.ГГГГ (уже после оспариваемого Заключения от ДД.ММ.ГГГГ) ему был выдан загранпаспорт № №. С момента получения гражданства Российской Федерации каких-либо действий, которые могли бы повлечь за собой лишения гражданства Российской Федерации он не совершал, о проведении проверки административным ответчиком в 2011 году в нарушение требований законодательства проинформирован не был. При попытках административного истца выяснить, что именно послужило основанием для действий административного ответчика, был передан устный ответ, что, по мнению административного ответчика, он не проживал на территории России и соответственно, не имел оснований для получения гражданства Российской Федерации. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № не было разъяснены результаты проверки и ему не было передано оспариваемое заключение. У него отсутствует письменный ответ от уполномоченного органа, на каком основании установил факт отсутствия гражданства у административного истца. Вместе с тем, данным письмом ему был разъяснен порядок получения разрешения на временное проживание, заявления о выдаче вида на жительство лица без гражданства и о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, вместо того, чтобы указать, на каких именно основаниях был установлен факт отсутствия гражданства. Повторно, уже в письменной форме он обратился в адрес административного ответчика с соответствующим письмом, однако ответа в установленный срок получено не было. Считает, что установленный вступившим в законную силу решением Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ юридический факт постоянного проживания административного истца на территории Российской Федерации в <адрес> с 1991 года является обязательным для органа ФМС и не может быть проигнорирован либо опровергнут иными доказательствами.

Административный истец в судебное заседание не явился, причин не явки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд надлежащим образом исполнил обязанность по извещению административного истца о дате и времени судебного заседания по адресу для корреспонденции, указанному административным истцом адресу.

Согласно уведомлению телеграфа от ДД.ММ.ГГГГ телеграмма, поданная по указанному административным истцом адресу для корреспонденции, вручена.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель МВД по Республике Северная Осетия-Алания ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Грузии, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ГрССР. Основанием для признания ФИО2 гражданином Российской Федерации послужило решение Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации. Из ответа судьи Дигорского суда ФИО7, направленного в УФСБ по Республике Северная Осетия-Алания усматривается, что в соответствии с перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок хранения гражданских дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, составляет 5 лет. Подтвердить факт вынесения в 2002 году решения об установления факта проживания на территории Российской Федерации в отношении ФИО2 не представляется возможным, так как в архиве Дигорского районного суда журналы передачи гражданских дел судьям за 2001-2003 годы отсутствуют, в нарядах уничтоженных дел решение в отношении указанного лица отсутствует. ФИО8, состоявший с ДД.ММ.ГГГГ годы в должности председателя Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания, в своих объяснениях в ходе допроса в СУ по <адрес>-Алания СК при Прокуратуре Российской Федерации указал, что решение Дигорского суда в отношении ФИО2 об установлении факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации им не выносилось, в решении суда и в ответе суда на имя начальника ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проставлены не его подписи. По сведениям базы данным АИС «Гражданство» УФМС России по <адрес>-Алания ФИО2 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не принимал. По сведениям базы данных ДКС МИД России ФИО2 как приобретший гражданство Российской Федерации в консульских учреждениях Российской Федерации так же не значится. Таким образом, ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, и при документировании паспортом представил фиктивное решение суда и скрыл наличие у него гражданства Грузии. Считает, что оснований для признания незаконным и отмене заключения УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания и признании действительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № № ФИО2 не имеется. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62- ФЗ) одним из полномочных органов, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу статьи 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации: принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

В соответствии с частью 7 статьи 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Основания приобретения гражданства Российской Федерации указаны в статье 11 Федеральный закон от 31 мая 2002 N 62-ФЗ: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В ходе проведенной УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания служебной проверки определения наличия гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 гражданство Российской Федерации в установленном порядке не принимал, гражданином Российской Федерации не является, и при документировании паспортом представил фиктивное решение суда и скрыл наличие у него гражданства Грузии. В связи с чем, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Грузии, гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии 9008 №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> на имя ФИО2, признать выданным в нарушение установленного порядка, и объявлен недействительным.

Выводы, изложенные в оспариваемой проверке, подтверждаются представленными суду материалами служебной проверки.

Так, из материалов служебной проверки следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Грузии, в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии V-ТИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ГрССР ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 9008 №.

Из заявления о выдаче паспорта по форме 1П, а также заключения по материалам проверки определения гражданства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУ УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> ФИО9, следует, что основанием для признания ФИО2 гражданином Российской Федерации в соответствии с частью I статьи 13 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РСФСР» послужило решение Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.

В ходе служебной проверки было установлено и подтверждается материалами дела, что подтвердить факт вынесения в 2002 году решения об установления факта проживания на территории Российской Федерации в отношении ФИО2 не представляется возможным, так как в архиве Дигорского районного суда журналы передачи гражданских дел судьям за 2001-2003 годы отсутствуют, в нарядах уничтоженных дел решение в отношении указанного лица отсутствует, что следует из ответа судьи Дигорского суда ФИО7 в адрес начальника отдела УФСБ Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках осуществления обжалуемой проверки из СУ по Республике Северная Осетия-Алания СК при Прокуратуре Российской Федерации получена копия допроса ФИО8, в 1987-2009 годах состоявшего в должности председателя Дигорского районного суда Республики Северная Осетия-Алания. Из его объяснения усматривается, что решение Дигорского суда в отношении ФИО2 об установлении факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации ФИО1 не выносилось, в решении суда и в ответе суда на имя начальника ОУФМС России по Республике Северная Осетия-Алания в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проставлены не его подписи.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>, <адрес>» <адрес>. Согласно опросу собственника вышеуказанного домовладения ФИО10 в УФСБ по Республике Северная Осетия-Алания усматривается, что ему ФИО2 незнаком, однако по просьбе знакомых зарегистрировал его по месту жительства в своем доме и в заявлении о регистрации по месту жительства от имени ФИО2 проставлена его подпись. ФИО2 по указанному адресу не проживает.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 Положения предусмотрено что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Таким образом, указанное заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по результатам проверки, на основании которого принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче соответствующего документа, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации не может быть произвольным, основанным только на усмотрении такого органа. Заключение должно быть мотивированным, то есть основанным на конкретных обстоятельствах, подтвержденных документально, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Оспариваемое заключение в полной мере соответствует требованиям пунктов 51 и 52 вышеуказанного Положения.

Данных о том, что административный истец постоянно проживал на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в материалах дела не имеется. Доказательств того, что ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, материалы дела не содержат, при этом сам факт документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации таким доказательством не является.

Доводы административного истца о том, что он после проведения служебной проверки документировался загранпаспортом, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку сам факт выдачи паспорта не свидетельствует о приобретении гражданства Российской Федерации.

Паспорт является документом удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Кроме того, согласно части 1 статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что административный истец просит восстановить пропущенный срок подачи настоящего заявления, учитывая, что о сложившейся ситуации истец узнал не в 2011 году (когда было вынесено оспариваемое Заключение), а значительно позже в 2016 году, когда он обратился за оформлением пенсионного удостоверения.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219).

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не приведено.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к МВД по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отменене заключения УФМС России по Республике Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ; о признании действительным паспорта административного истца гражданина Российской Федерации серии № №;о взыскании расходов на оплату государственной пошлины и иных судебных расходов- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий Коваленко В.А.