Решение № 2А-228/2017 2А-228/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-228/2017

Д-№ 2а-228/2017


Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по иску ФИО1, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) связанного с отказом включить истца в список нуждающихся в предоставлении служебного жилья,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения требований просил признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 27 апреля 2017 г. № <данные изъяты> в части отказа включить истца в список нуждающихся в предоставлении служебного жилья и обязать ФГКУ ЗРУЖО МО РФ включить ФИО1 в указанный список.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он проходит военную службу по контракту в Военной академии материально-технического обеспечения (ВАМТО) на должности преподавателя. Ранее, после окончания данной академии в 2004 году, он убыл для дальнейшего прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> в <адрес>, в которой служил до 2010 года. С 2010 года по 2013 год проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> в <адрес>, где истцу была предоставлена служебная квартира. В связи с поступлением в 2013 году на обучение в ВАМТО, истец сдал это жилое помещение квартирным органам МО РФ.

В период обучения в академии, истец обратился в ЗРУЖО МО РФ о принятии на учет для предоставления служебного жилого помещения, однако решением ЗРУЖО МО РФ ему было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, в связи с имеющимся правом пользования трехкомнатной квартирой по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 23 июля 2014 г., указанные действия ответчика были признаны незаконными, и на ЗРУЖО МО РФ возложена обязанность по предоставлению истцу служебного жилья. Решение суда было исполнено.

ФИО1 так же пояснил, что действительно в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> дом 98/3 кв.155 он был зарегистрирован с 1995 г. по 2010 г. Однако, в связи с назначением к новому месту военной службы после окончания ВАМТО в 2004 году, истец убыл из Санкт-Петербурга и выехал из указанной квартиры. С 2004 года по 2013 год истец постоянно проживал по местам военной службы Калужской и Московской области. С регистрации в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес> дом 98/3 кв.155, истец был снят в 2010 году, в связи с обеспечением жилым помещением от МО РФ по месту прохождения службы в Московской области.

ФИО1 полагал, что решение руководителя ЗРУЖО МО РФ является незаконным и нарушает его права, поскольку он полученные служебные жилые помещения и жилье в общежитии по местам службы сдал установленным порядком. Иного жилья в Санкт-Петербурге не имеет, в жилье по адресу: Санкт-Петербург, <адрес><адрес> не вселялся, членом семьи собственника не является, регистрации по месту жительства не имеет. Указанный адрес места жительства его родителей он указал при подаче заявления, поскольку регистрации по месту жительства по адресу академии он не имеет. После перевода к новому месту службы в г.Санкт-Петербург в связи с назначением на должность преподавателя ВАМТО, с февраля 2017 г. снимает у гражданина С. на условиях найма комнату в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В квартире ФИО1 проживает постоянно с указанной даты.

Начальник ЗРУЖО и руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ЗРУЖО МО РФ в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований по основаниям указанным в оспариваемом решении, поскольку истец вселился в жилье по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> качестве члена семьи собственника и имеет право пользования данным жильем.

Выслушав истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 23 июля 2014 г., доказательствами, имеющимися в материалах дела, пояснениями сторон, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из послужного списка от 21 июля 2014 года, справкой ВАМТО от 22 июля 2014 года, ФИО1 проходит военную службу в МО РФ с 1 августа 1999 года. С 1999 года по 2004 год обучался в Военной академии тыла и транспорта, с 2004 года по 2010 год проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> в <адрес>, с 2010 года по 2013 год в в/ч № <данные изъяты> в <адрес>, с 1 сентября 2013 года по 20 июня 2015 г. обучался в ВАМТО в должности слушателя. После окончания академии с 20 июня 2015 г. по 6 декабря 2016 г. истец проходил службу в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>). С 6 декабря 2016 г. по настоящее время в соответствии с приказом МО РФ от 6 декабря 2016 г. № <данные изъяты> проходит военную службу в ВАМТО (г.Санкт-Петербург) в должности преподавателя.

Из архивной справки форма 9 от 21 июля 2014 года следует, что ФИО1 с 1995 года по 2010 год был зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая в 2010 году была приватизирована отцом, матерью и братом истца.

Согласно отметке в паспорте истца, справки о сдаче жилого помещения от 15 августа 2013 года, ФИО1 с октября 2010 года был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>-3, в/ч 52025. С августа 2011 года зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: Московская область, <адрес>3, <адрес>, которую истец сдал в ЗРУЖО 15 августа 2013 года.

Из справки о сдаче жилого помещения № <данные изъяты> от 2 февраля 2017 следует, что истец предоставленное ранее служебное жилье сдал.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 17 апреля 2017 г. № <данные изъяты> ФИО1 было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, в связи обеспеченностью жилым помещением по месту прохождения военной службы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Из решения следует, что согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ истец как член семьи собственника обеспечен жилым помещением, в связи с этим основания для включения ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения отсутствуют.

Поскольку оспариваемое решение было принято 27 апреля 2017 года, а в суд ФИО1 обратился 2 мая 2017 года, то суд приходит к выводу, что истцом не пропущен установленный КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями истца и доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях регулируются как нормами жилищного законодательства, так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. № 1280.

Согласно пункту 3 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями, в соответствующем населенном пункте или в непосредственной близости от него для создания необходимых условий при исполнении ими служебных обязанностей по месту военной службы.

Приказами Министра обороны РФ от 30 сентября 2010г. №№ 1280, 1297 в МО РФ с 9 ноября 2010 года установлен порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому разрешение жилищных вопросов, ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, списка на предоставление служебного жилого помещения и принятие решений о предоставлении жилых помещений, в т.ч. служебных, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа МО РФ.

При этом, на основании приказов Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 и от 3 ноября 2010 года №1455 на территории Санкт-Петербурга указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение – ЗРУЖО.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту, в 2004 году после окончания ВАМТО убыл к новому месту прохождения военной службы в Калужскую область. В 2010 году истец был переведен в иное место службы в Московской области. Таким образом, в связи со служебной необходимостью, истец в 2004 году выехал из занимаемой квартиры в Санкт-Петербурге и до 2013 года постоянно и непрерывно проживал в местах прохождения военной службы в иных регионах РФ.

С 1 сентября 2013 года по 20 июня 2015 г. ФИО1 проходил службу в ВАМТО в должности слушателя. Жилое помещение в общежитии, полученное от академии, истец сдал уполномоченному органу, что подтверждается справкой от 22 июня 2015 г. № <данные изъяты> выданной истцу руководителем ЗРУЖО. После окончания академии с 20 июня 2015 г. по 6 декабря 2016 г. истец проходил службу в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>), а с 6 декабря 2016 г. по настоящее время проходит военную службу в ВАМТО (г.Санкт-Петербург) в должности преподавателя.

В марте 2017 года, в период прохождения службы в ВАМТО, ФИО1 обратился в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему служебного жилья в связи с его отсутствием по месту прохождения военной службы, однако решением ЗРУЖО МО РФ от 27 апреля 2017 г., ему в этом было отказано. В обоснование отказа ответчик указал, что согласно сведениям представленным истцом при подачи заявления в ЗРУЖО МО РФ он вселился в качестве члена семьи в жилье по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в связи с чем, он не подлежит включению в список на предоставление служебного жилья.

Между тем, каких-либо доказательств этому ЗРУЖО МО РФ в суд не представило.

При этом из оспариваемого решения усматривается, что единственным основанием для отказа истцу в предоставлении служебного жилья явилось указание им в соответствующей графе заявления о предоставлении жилья, адреса места жительства - Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно абзацу второму п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» условием предоставления служебного жилья военнослужащим является их прибытие на новое место военной службы и необеспеченность жильем по месту прохождения службы.

Как следует из оспариваемого решения ЗРУЖО МО РФ, ответчик полагал, что ФИО1, как член семьи собственника проживает по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, что свидетельствует, по мнению ответчика, об обеспеченности на момент обращения ФИО1 жильем для постоянного проживания по месту службы.

Между тем, данный вывод ответчика по убеждению суда является несостоятельным и нарушает права истца.

В силу ч. 2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются гражданам, не обеспеченным жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствие со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно постановлению Пленума ВС РФ № 14 от 2 июля 2009 г. для признания граждан членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Из показаний свидетеля С., установлено, что свидетель с 9 февраля 2017 г. предоставил ФИО1 на условиях найма комнату в квартире по адресу : Санкт-Петербург, <адрес>. В квартире ФИО1 проживает постоянно с указанной даты. 11 мая 2017 г. наем жилья был оформлен с истцом договором, представленным в суд.

Собственник жилья, свидетель Ф. показал в суде, что его сын ФИО1 в квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, не вселялся, не проживал и не проживает, поскольку снимает жилье по адресу : Санкт-Петербург, <адрес>. В данной квартире проживает отец, мать истца, а так же брат с семьей.

Таким образом, поскольку ФИО1, после завершения обучения в ВАМТО в 2004 году убыл для дальнейшего прохождения военной службы в другой регион РФ, и в 2010 г. был снят с регистрационного учета, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, что подтверждает фактическое освобождение и его выезд из вышеуказанного жилого помещения, при этом, после назначения на воинскую должность преподавателя в ВАМТО истец в указанную квартиру не вселялся и не проживал, что подтверждается показанием свидетелей, в том числе собственника жилья, регистрации по месту жительства в квартире не имеет и снимает жилье по договору найма, то в соответствии со ст. 83 ЖК РФ оснований полагать, что истец имеет право пользования указанным жильем как член семьи собственника, не имеется.

Данные доказательства свидетельствуют по убеждению суда, что ФИО1 в жилье по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, как член семьи собственника не вселялся и права пользования данным жильем не имеет. При этом, само по себе указание им в заявлении адреса квартиры родителей, - <адрес>, как места его жительства, сделанного им по рекомендации должностных лиц ВАМТО, не может пресекать право истца на обеспечение служебным жильем при наличии вышеперечисленных обстоятельств, и является недостаточным для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, поскольку уполномоченный орган в качестве основания для отказа включить истца в список на предоставление служебного жилья ссылался на его право пользования в принадлежащей его родителям и брату квартире как члена семьи собственника, при этом вопреки требованиям КАС РФ данное юридически значимое обстоятельство ответчиком не доказано, в целях восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимым обязать признать оспариваемое решение незаконным и обязать ФКУ ЗРУЖО МО РФ отменить вышеуказанное решение и включить ФИО1 в список нуждающихся в получении служебного жилья.

Руководствуясь ст.ст. 175,176 -178 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № <данные изъяты> в части отказа включить истца в список нуждающихся в получении служебного жилья.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, отменить данное решение и включить ФИО1 в список нуждающихся в получении служебного жилья.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов