Решение № 2А-3440/2025 2А-3440/2025~М-1337/2025 М-1337/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-3440/2025

Копия дело №.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), государственному регистратору ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе осуществления государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее – административный ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе осуществления государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка. В обоснование административного иска указано, что административному истцу на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. По причине того, что сведения о местоположении границ земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) не соответствуют их фактическому положению на местности, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, предоставив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Республике Татарстан в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на земельный участок в связи с отсутствием реквизитов документа, удостоверяющего личность правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером № в акте согласования, а также в связи с прохождением границ земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу, по границам береговой линии с реестровым номером № – Береговая линия реки Нокса, что не представляется возможным. Уведомлением Управления Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № в осуществлении государственного кадастрового учета отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец, с учетом уточнений и дополнений заявленных требований, просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, оформленные уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика государственный регистратор – ФИО3; в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер ФИО6, правообладатели смежных земельных участков - ФИО9., общество с ограниченной ответственностью «Луговой», СНТ «Ромашка-Спартак», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Татарская природоохранная межрайонная прокуратура, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, филиал «Средволгаводхоз» федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз», отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец и её представитель требования поддержали с учётом уточнений и дополнений, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебном заседании полагала, что требования административного истца подлежат отклонению.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 полномочия по осуществлению функций по ведению ЕГРН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственной кадастровой оценке, государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), землеустройству, геодезии и картографии, лицензированию геодезической и картографической деятельности (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии, федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ основаниями для государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Государственный кадастровый учет включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ предоставляет государственному регистратору право приостановить осуществление государственного кадастрового учета при несоответствии формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись (л.д. 19-21).

Исходя из выписки из ЕГРН, указанный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного садоводства, площадь - <данные изъяты> кв.м, дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, при сравнении данных государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: № с результатами контрольных измерений, выявлено, что при определении координат характерных точек границ земельного участка была допущена реестровая ошибка - неполное вхождение уточняемого земельного участка № в территориальную зону СХ4. Фактически земельный участок № полностью находится в границах СНТ «Ромашка-Спартак». Причиной возникновения реестровой ошибки является установление границ территориальных зон без определения границ на местности (без замеров границ земельных участков, существующих на местности), по границам земельных участков, имеющихся в сведениях ЕГРН. В ходе проведения кадастровых работ выявлено наложение границ земельного участка № на земельные участки №, имеющих уточненные площадь и границы. B отношении земельных участков с кадастровыми номерами № присутствует реестровая ошибка, так как координаты, содержащиеся в сведениях ЕГРН, не соответствуют фактическому забору. В том числе установлено, что фактически земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., а не <данные изъяты> кв.м., как указано в сведениях ЕГРН. Изложенное повлекло внесение координаты точек данного земельного участка в государственный кадастр недвижимости (л.д. 72).

С целью исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка, необходимостью внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, описания местоположения границ и (или) площади земельного участка в части государственного кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с соответствующим заявлением, предоставив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером ФИО6 (л.д. 66, 67).

Уведомлением Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 извещена о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что в разделе «акт согласования» отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность правообладателя земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, по представленному межевому плану уточняется граница земельного участка с кадастровым номером: №, которая согласно каталога координат межевого плана проходит по границам береговой линии с реестровым номером № – Береговая линия реки Нокса, что не допустимо.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в государственном кадастровом учете изменений в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рамках проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что по представленному каталогу координат часть земельного участка с кадастровым номером: № формируется в пределах 20-ти метров от береговой линии с реестровым номером № – Береговая линия реки Нокса.

Сведения о данной береговой линии внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении местоположения береговых линий реки Казанка и ее притоков: Сухая, Кисьмесь, Нокса, Киндерка, Солонка, Шимяковка, Крылай, Красная, Атынка, Каменка, Верезинка, Ия, Каймарка, Сула и 4 безымянных притока, расположенных на территории Республики Татарстан» (л.д. 93).

Статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом (часть 1 статьи 6 ВК РФ).

В силу статей 6, 65 ВК РФ в отношении водных объектов устанавливаются водоохранные зоны – территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления деятельности. Ширина водоохранной зоны водохранилища устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). Береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктом 2 части 4 статьи 65 ВК РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров в размере ста метров.

Таким образом, исходя из взаимосвязанного толкования указанных правовых норм, береговая полоса реки Нокса составляет <данные изъяты> м.

Исходя из пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки в пределах береговой полосы не могут находиться в частной собственности.

Во исполнение статей 7, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в реестр границ, представляющий собой составную часть ЕГРН, вносятся сведения о зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоны водного объекта.

Из ответа филиала «Средволгаводхоз» федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» на судебный запрос следует, что территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится в пределах водоохранной зоны, а также частично расположена в пределах прибрежной защитной полосы и двадцатиметровой береговой полосы общего пользования (л.д. 121, 122).

При таких обстоятельствах при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета изменений, установив при сопоставлении имеющихся в ЕГРН сведений о территории водоохранной зоны водного объекта со сведениями межевого плана, а также что расстояние от границ участка до береговой линии составляет менее 20 м (так, расстояние от береговой линии до границы земельного участка составляет <данные изъяты> м), государственный регистратор обоснованно пришел к выводу о невозможности проведения кадастрового учета изменений земельного участка административного истца.

Учитывая изложенное, приостановление государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного земельного участка, а в последующем и отказ в таком учёте не противоречит действующему законодательству, поскольку земельные участки в пределах береговой полосы отнесены к объектам общего пользования и могут находится только в федеральной собственности.

Более того, нахождение в частной собственности земельного участка в пределах береговой полосы влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта и осуществлению рыболовства.

Доводы административного истца о том, что на момент образования земельного участка Водный кодекс Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ не действовал и нормы законодательства, указанные в решении о приостановлении, не распространяются на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, судом отклоняются, поскольку первичное право собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка гр. ФИО4», соответственно, нормы Водного кодекса 2006 г. действовали.

Довод административного истца и её представителя на неправомерность ссылки государственного регистратора в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие в акте согласования реквизитов документа, удостоверяющего личность правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку собственником указанного участка является юридическое лицо – ООО «Луговой», судом отклоняется, так как данная ссылка не влияет на законность принятых государственным регистратором уведомлений и её вывод о невозможности осуществления кадастрового учёта изменений земельного участка, поскольку в ходе правовой экспертизы представленных административным истцом документов выявлено наложение уточняемых границ земельного участка на береговую полосу водного объекта. В этом случае суд исходит из разъяснений пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В противном случае формальный подход судов к рассмотрению дела приведёт к вынесению судебного решения не соответствующего задачам и смыслу административного судопроизводства.

С учётом изложенного, отказ органа регистрации в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений земельного участка административного истца соответствует требованиям приведённого нормативного регулирования, оснований для признания его незаконным у суда не имеется, в связи с чем уточнённые административные исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе осуществления государственного кадастрового учёта изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта изменений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.