Решение № 12-66/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 мая 2018 года <...>

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Халида Нигматбаевна,

с участием государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ ФИО2, защитника ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» ФИО3,

рассмотрев материалы по жалобе начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ на постановление мирового судьи судебного участка №4 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю РБ от 02.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю РБ от 02.04.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ обратился в суд с жалобой, в котором просил отменить постановление мирового судьи, считая его незаконным. В обоснование жалобы указано, что ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ», будучи ответственным за содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер к обеспечению безопасности дорожного движения на тротуаре возле дома <адрес> - крышка люка смотрового колодца относительно поверхности тротуара отклонена на 19 см, имеется сквозная дыра между колодцем и поверхностью тротуара (нарушение п. 3.1.10 ГОСТ 50597-93), что влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. Смотровые люки относятся к иным дорожным сооружениям (инженерным коммуникациям), к уличному техническому оборудованию, ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» должно осуществлять эксплуатацию и содержание инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги и тротуарах, проверку технического состояния колодцев, поэтому является надлежащим субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить жалобу, отменить постановление и привлечь ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» к ответственности Пояснил, что колодец принадлежит ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ», находится на тротуаре и был в таком состоянии - дыра большая и большое отклонение, не соответствующие ГОСТу. Их мастер участка должен был выявить и устранить нарушение, но они устранили только после выявления им нарушения и указания на него. Их привлекают не за содержание дороги, а за ненадлежащее содержание люка колодца.

При рассмотрении жалобы защитник ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения по основаниям, изложенным в письменном возражении. Пояснил, что ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» не является надлежащим субъектом данного правонарушения, т.к. не является юридическим лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию дорог. Колодец связи на тротуаре не является объектом дорожных сооружений. ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» мог быть привлечен к ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ – за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, а не по ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ. Они 6.02.2018 г. выявили нарушение и в тот же день устранили его, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.

Выслушав перечисленных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела усматривается, что 06.02.2018 должностным лицом ГИБДД в связи с поступлением сообщения от гр. ФИО1. проведено обследование тротуара возле дома <адрес>, состояния смотрового колодца связи, состоящего на балансе ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ».

По итогам обследования составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 06.02.208 г., согласно которому на тротуаре на улице <адрес> имеется смотровой колодец, люк которого отклонен от поверхности на 19 см, имеется сквозная дыра между колодцем и поверхностью тротуара, что является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушением требований раздела 3, п. 3.1.10 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р50597-93). В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения. На основании данного акта был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ».

Согласно п. 3.1.10 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть немедленно ограждены и обозначены соответствующими дорожными знаками. Их замена должна быть проведена в течение не более 3 ч. (п. 3.1.12).

Однако как указано в разделе 1 указанных ГОСТов, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из сообщения ведущего инженера Ишимбайского ЛТЦ следует, что вышеуказанный колодец связи рядом с домом по <адрес> числится на балансе ПАО «Башинформсвязь». Таким образом, содержанием данного колодца, контролем за его надлежащим состоянием должно заниматься ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ», однако данное юридическое лицо не является той организацией, в ведении которой находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, и действительно не могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12. 34 КоАП РФ, т.к. не подпадает под субъектный состав правонарушения по данной статье. При этом суд считает обоснованным довод защитника ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» о том, что за выявленное нарушение данное юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ - за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи - в случае составления протокола по этой статье уполномоченным лицом. При этом государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ, выявив данное правонарушение, имел право соответствующие материалы направить уполномоченному должностному лицу для составления протокола по ст. 13.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, о чем указано в постановлении мирового судьи.

Учитывая все доказательства в совокупности, Устав ГП г. Ишимбай РБ, мировой судья на основании положений ст. 1.5 КоАП РФ пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (т.к. оно не может быть признано субъектом административного правонарушения) и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Нормы материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не нарушены.

Оснований для удовлетворения жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю РБ от 02.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «БАШИНФОРМСВЯЗЬ» оставить без удовлетворения, а жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району РБ – без удовлетворения.

Судья Шагизиганова Х.Н.