Решение № 2А-10064/2018 2А-10064/2018~М-11003/2018 М-11003/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-10064/2018

К делу № 2а-10064/2018


Решение

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2018 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Прикубанского округа г. Краснодара о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Краснодар об указании в чертеже градостроительного плана земельного участка на отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства, признании незаконным отказа Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Прикубанского округа г. Краснодара о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Краснодар об указании в чертеже градостроительного плана земельного участка на отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства, признании незаконным отказа <адрес> в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведений ЕГРН спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На выше указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 В ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Также в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях прав и обременении в отношении спорного земельного участка. На основании заявления ФИО1 Администрацией муниципального образования город Краснодар подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 2 Градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара и на основные виды разрешенного использования, в том числе - для индивидуального жилищного строительства. Однако на чертеже Градостроительного плана земельного участка (пункт 1 Градостроительного плана) отсутствует зона планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом в примечании указано, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 12 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, в связи с чем и отсутствует зона планируемого размещения объектов капитального строительства. По данному вопросу ФИО1 была вынуждена обратиться в Администрацию муниципального образования город Краснодар о внесении изменении в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства, действующего по поручению Администрации муниципального образования город Краснодар сообщается, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении вышеуказанного земельного участка в части установления зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Однако, работа по внесению изменений в генеральный план будет длиться с 2019-2020 года только после выделения из местного и краевого бюджетов и дополнительных источников финансирования. ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар по вопросу внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части указания места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар, действующего по поручению Администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО1 указано, что по вопросу о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, а именно изменения градостроительного зонирования в отношении её земельного участка, необходимо обратиться с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар. Данная рекомендация дана без учета того, что ФИО1 с таким заявлением уже обращалась. Истец полагает вышеуказанные действия (бездействия) Администрации незаконны и нарушают ее права и законные интересы. Просит суд признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в указании в чертеже градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на отсутствие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства; обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка; признать незаконным отказ Администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ имеется запись регистрации №.

Согласно сведений ЕГРН спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

На выше указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ имеется запись регистрации №.

В ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия; в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации игровой зоны; в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков; о результатах проведения государственного земельного надзора; о расположении земельного участка и границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Также в ЕГРН отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях прав и обременении в отношении спорного земельного участка.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией муниципального образования город Краснодар подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 2 Градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара с указанием на то, что порядок использования определен Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и на основные виды разрешенного использования, в том числе - для индивидуального жилищного строительства.

Однако на чертеже Градостроительного плана земельного участка (пункт 1 Градостроительного плана) отсутствует зона планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом в примечании указано, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 12 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, в связи с чем и отсутствует зона планируемого размещения объектов капитального строительства.

По данному вопросу ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар о внесении изменении в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства, действующего по поручению Администрации муниципального образования город Краснодар сообщается, что на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (ДД.ММ.ГГГГ) принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении вышеуказанного земельного участка в части установления зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Однако, работа по внесению изменений в генеральный план будет длиться с 2019-2020 года только после выделения из местного и краевого бюджетов и дополнительных источников финансирования.

ФИО1 обратилась в установленном порядке в Администрацию Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на реконструкцию существующего жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, с предоставлением всех необходимых документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома с указанием, что на чертеже градостроительного плана отсутствует место допустимого размещения здания, строения, сооружения.

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования г. Краснодар по вопросу внесения изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части указания места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар, действующего по поручению Администрации муниципального образования г. Краснодар, ФИО1 указано, что по вопросу о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, а именно изменения градостроительного зонирования в отношении её земельного участка, необходимо обратиться с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар. Данная рекомендация дана без учета того, что ФИО1 с таким заявлением уже обращалась.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на карте (схеме) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 12 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» был незаконно отнесен к зоне рекреационного назначения.

Администрация муниципального образования город Краснодар, осознавая ошибочность отнесения данного земельного участка к зоне рекреационного назначения на схеме функционального зонирования генерального плана города, приняла решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар в отношении вышеуказанного земельного участка в части установления зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки, но свое дальнейшее бездействие объясняет отсутствием финансирования.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был образован путем раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного решением исполкома Прикубанского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации домовладения правопредшественникам ФИО1

После раздела земельному участку в установленном порядке был присвоен адрес: <адрес>

До настоящего времени согласно решению городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж.1.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара с видами разрешенного использования, в том числе - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 года № 32 п. 13 утверждены «Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар».

Согласно п. 166 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, рекреационные зоны предназначены для организации массового отдыха населения, улучшения экологической обстановки городского округа и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, водоемы и иные объекты, используемые в рекреационных целях.

Пунктом 167 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар установлено, что рекреационные зоны формируются на землях общего назначения (парки, сады, скверы, бульвары и другие озелененные территории общего пользования).

На момент утверждения карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 25 п. 15 земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не относился к землям общего назначения в соответствии с критериями формирования рекреационных зон, являлся собственностью правопредшественника ФИО1, был расположен в территориальной зоне Ж.1.1. (зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара).

Следовательно, при составлении карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар отсутствовали основания для изменения территориальной зоны расположения земельного участка, что указывает на незаконность либо ошибочность действий Администрации муниципального образования город Краснодар по изменению территориальной зоны расположения земельного участка ФИО1 на указанной карте (схеме).

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

ФИО1 не известно о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, в части изменения территориальной зоны расположения её земельного участка с Ж.1.1. (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на Р. (зоны рекреационного назначения).

Сведения карты (схемы) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар в части отнесения расположения земельного участка ФИО1 в зону рекреационного назначения не соответствуют территориальной зоне и градостроительному регламенту, установленному «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которой устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, административным ответчиком Администрацией муниципального образования Краснодар при разрешении вопроса о зоне планируемого размещения объекта капитального строительства на земельном участке ФИО1 при подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не были приняты во внимание положения пункта 8 ст. 1 Градостроительного кодекса, а также то, что согласно «Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар» земельный участок ФИО4 расположен в территориальной зоне Ж.1.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара и имеет основные виды разрешенного использования, в том числе - для индивидуального жилищного строительства.

Суд полагает, что административным ответчиком Администрацией муниципального образования город Краснодар незаконно внесены в градостроительный план земельного участка недостоверные сведения, наличие которых препятствует реконструкции жилого дома на этом земельного участка.

Вышеуказанные действия административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар привели к нарушению права ФИО1 на использование земельного участка в соответствии с территориальным зонированием и градостроительным регламентом - для реконструкции существующего жилого дома, осуществление которой в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требовало специального разрешения.

В получении такого разрешения на реконструкцию ФИО1 было отказано административным ответчиком Администрацией Прикубанского внутригородского округа города Краснодара с указанием на отсутствие места допустимого размещения здания, строений, сооружений.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на реконструкцию существующего жилого дома соответствовало виду разрешенного использования земельного участка, установленного градостроительным регламентом; каких-либо ограничений использования земельного участка и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны градостроительным регламентом не установлено.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Однако, суд полагает правильным с учетом положений ст. 196 КАС РФ требования ФИО1 в части признания незаконным отказа Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома необходимым оставить без рассмотрения, поскольку после получения нового градостроительного плана земельного участка препятствий в получении разрешения на реконструкцию жилого дома не будет.

Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия и анализ сложившейся ситуации, позволяют суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Прикубанского округа г. Краснодара о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Краснодар об указании в чертеже градостроительного плана земельного участка на отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства, признании незаконным отказа Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома подлежит частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Прикубанского округа г. Краснодара о признании незаконными действий Администрации муниципального образования город Краснодар об указании в чертеже градостроительного плана земельного участка на отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства, признании незаконным отказа Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в указании в чертеже градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на отсутствие зоны планируемого размещения объектов капитального строительства.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, указав место допустимого капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным регламентом, установленным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар.

Административные исковые требования ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в части признания незаконным отказа Администрации Прикубанского округа г. Краснодара в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –