Решение № 2-1-591/2017 2-1-591/2017~М-1-535/2017 М-1-535/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1-591/2017

Дело № 2-1-591/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В.,

при секретаре Косян С.А.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Миненко И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жуков в зале суда

13 июля 2017 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» о возложении обязанности по оборудованию территории по всему периметру ограждением,

У С Т А Н О В И Л:

22.05.2017 года заместитель прокурора Жуковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» о возложении обязанности по оборудованию территории по всему периметру ограждением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Жуковского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района», в ходе которой установлено, что ограждение территории здания структурного подразделения ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района», расположенного по адресу: <...>, частично отсутствует с тыльной стороны здания, вдоль оврага, в связи с чем, доступ на территорию учреждения посторонним лицам не ограничен и не контролируется. Кроме того, проверкой установлено, что ограждение территории здания структурного подразделения ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» - Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>, отсутствует в полном объеме. Данные обстоятельства свидетельствуют о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания граждан в медицинской организации в отсутствие полного ограждения не оеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц нарушает их права и законные интересы. Просит обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение территории здания учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <...>, обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение территории здания Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

26.06.2017 г. от представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение территории здания учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <...>, обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение на расстоянии не далее 15-20 метров от здания Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Миненко И.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению. Просит обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение территории здания учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <...>, обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» оборудовать (возвести) целостное ограждение на расстоянии не далее 15-20 метров от здания Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

Представитель ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница Жуковского района» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица Городской Управы МО ГП «Город Белоусово» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца ст. помощника прокурора, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 15 ч.2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 ч.4 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 ФЗ от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 30 ч.13 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

12.04.2017 года помощником прокурора Жуковского района была проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района». В ходе которой установлено, что ограждение территории здания ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» частично отсутствует с тыльной стороны здания, вдоль оврага, в связи с чем, доступ на территорию учреждения посторонними лицами не ограничен и не контролируется; ограждение территории здания структурного подразделения ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» - Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>, отсутствует в полном объеме, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 22.12.2014 г. следует, что сведения о земельном участке площадью 2282+/-17 кв.м с кадастровым номером 40:07:210110:2285, имеющим категорию: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для получения на строительство участковой больницы внесен в ГКН 22.11.2012 г., сведения о правах отсутствуют.

21.04.2016 г. ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» в лице ФИО1 обратилось в МО ГП «Город Белоусово» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 40:07:210110:2285 в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» на основании п.п.2 п.2 ст. 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Городской Управы ГП «Город Белоусово» № 90 от 13.05.2016 г. ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен находящийся в государственной (до разграничения) собственности земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2282 кв.м с кадастровым номером 40:07:210110:2285, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием «для получения разрешения на строительство участковой больницы».

Право собственности на земельный участок площадью 2 282 кв.м, с кадастровым номером 40:07:210110:2285, расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано за ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» 21.05.2016 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2016 г.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1.2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 установленные им санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Разделом 2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 устанавливаются требования к размещению и территории лечебно-профилактических организаций.

Пункт 2.13 СанПиНа 2.1.3.2630-10 предусматривает, что территория лечебно-профилактической организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

В ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой Жуковского района 12.04.2017 года, установлено, что ограждение территории здания ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» частично отсутствует с тыльной стороны здания, вдоль оврага, ограждение территории здания структурного подразделения ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» - Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>, отсутствует в полном объеме.

Сторонами отсутствие ограждения учреждения не оспаривалось.

Учитывая, что наличие беспрепятственного доступа посторонних лиц к объекту социальной инфраструктуры - зданию больницы является нарушением прав граждан, гарантированных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также свидетельствует о несоблюдении требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" по части II "Требования к размещению и территории лечебно-профилактических организаций" п. 2.13, суд приходит к выводу, что бездействие ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в здании и пребывающих на территории учреждения граждан и работников больницы, в связи с чем, на ответчика следует возложить обязанность установить ограждение учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <...>, установить целостное ограждение на расстоянии не далее 15-20 метров от здания Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГБУЗ КО «Центральная районная больница Жуковского района» установить ограждение учреждения здравоохранения, расположенного по адресу: <...>, установить целостное ограждение на расстоянии не далее 15-20 метров от здания Белоусовской городской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сизова О.В.