Решение № 3А-118/2023 3А-4/2024 3А-4/2024(3А-118/2023;)~М-90/2023 М-90/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 3А-118/2023

Дело №3а-4/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Калуга 15 апреля 2024 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Калининой Н.Н., при секретаре Дроздовской А.А. с участием прокурора Васиковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской Думе городского поселения «Город Малоярославец», Главе муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» ФИО2 о признании недействующим решения Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года №285 «О создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец»,

установил:

решением Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года №285 постановлено:

создать на территории муниципального образования городское поселение «<...> «Дорога памяти» для патриотического воспитания подрастающего поколения, для объединения усилия общества в изучении военно-исторического прошлого России, противодействия попыткам ее искажения, обеспечения популяризации военно-исторической науки, сохранения объектов военно-исторического, культурного наследия, проведения межрегиональных и Всероссийских мероприятий;

определить место для устройства военно-патриотического парка «Дорога памяти» на земельном участке с кадастровым номером 40:13:000000:3103, расположенного на территории Ивановского луга, г.Малоярославец, Малоярославецкий р-н, Калужская область;

администрации муниципального образования городское поселение Город Малоярославец» разработать дорожную карту мероприятий по благоустройству территории военно-патриотического парка «Дорога памяти» с учетом проектно-изыскательских работ.

Решение Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года №285 опубликовано в газете «Малоярославецкий край» 30 мая 2023 года (№59 (4523)).

20 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором, уточнив заявленные требования, просит суд признать недействующим решение Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» (далее - -Городская Дума) от 18 мая 2023 года №285.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям закона и нарушает ее права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 40:13:000000:3103, на котором определено место для устройства парка, сформирован с нарушениями действующего законодательства, требований Водного кодекса Российской Федерации. Через земельный участок протекает ручей без названия. Органы местного самоуправления не вправе распоряжаться участками под водными объектами. Также ограничения при использовании указанного земельного участка установлены законом, поскольку на нем находится водоохранная зона р.Лужа, зона затопления и подтопления, санитарно-защитная зона кладбища. Административный истец считает, что оспариваемым решением нарушены ее права на благоприятную окружающую среду, поскольку нарушается право на свободный доступ к водным объектам общего пользования. Кроме того, административный истец указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку вопрос о создании парка на заседании Городской Думы не обсуждался, решение по нему депутатами не принималось, оспариваемое решение вынесено главой муниципального образования с превышением полномочий. Указанные незаконные действия главы муниципального образования при оформлении и подписании решения привели к незаконному распоряжению муниципальным и федеральным имуществом – земельным участком.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец», Главы муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» ФИО2 ФИО3, участвующая также как представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец», в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц НКО Межрегиональной военно-исторической общественной организации «Дорога памяти», Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Как предусмотрено пунктами 12, 14, 15, 30 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Устав муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец», принятый постановлением Городской Думы муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» от 31 августа 20225 года № 47 (далее – Устав), является муниципальным правовым актом, регламентирующим деятельность местного сообщества и избираемых им органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Устава, заседание представительного органа муниципального образования является правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Как предусмотрено частью 2 статьи 30 Устава Глава городского поселения избирается представительным органом городского поселения из своего состава и является председателем представительного органа городского поселения с правом решающего голоса.

Регламент Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» (далее – Регламент) определяет порядок работы представительного органа городского поселения муниципального образования «Город Малоярославец» - Городской Думы.

Согласно части 1 статьи 18 Регламента правом внесения проекта решения на рассмотрение Городской Думы обладают депутаты Городской Думы, Глава городского поселения, Глава городской администрации, органы территориального общественного самоуправления и жители города в порядке правотворческой инициативы.

Как предусмотрено частью 2.1 статьи 20 Регламента решения Городской Думы, носящие характер нормативно-правовых актов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

На заседании Городской Думы ведется протокол, который оформляется в пятидневный срок и подписывается председательствующим и секретарем Думы (статья 11 Регламента).

В силу части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как предусмотрено статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2).

Судом установлено, что постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» от 15 июля 2022 года №682 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №40:13:000000, площадью 233706 кв.м, адрес (месторасположение) – ориентир: Ивановский луг, проезд от ул.Ивановская д.58 до ул.Герцена, д.60а, город Малоярославец, Малоярославец район, Калужская область, территориальная (градостроительная) зона: Р-2 зона водных объектов (пруды, озера водохранилища, пляжи), основной вид разрешенного использования – природно-познавательный туризм, код 5.2 (том 1 л.д.81-82).

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» от 9 сентября 2022 года № земельный участок с кадастровым номером 40:13:000000:3103 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» (том 1 л.д.75-76).

Из Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» от 24 августа 2023 года №315 следует, что зона Р-2 – зона водных объектов (пруды, озера, водохранилища, пляжи), имеется основой вид использования – природно-познавательный туризм (код 5.2): размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий, а также другие основные виды разрешенного использования, в том числе – стоянка транспортных средств (код 4.9.2) (том 1 л.д.71-74).

Решением Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 2 февраля 2023 года №255 утвержден Порядок определения территории, части территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец», на которой могут реализовываться инициативные проекты (том 1 л.д.112-115).

15 мая 2023 года председатель Совета учредителей НКО Межрегиональной военно-исторической общественной организации «Дорога памяти» обратился к Главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» с просьбой согласовать проведение VIII Межрегионального открытого военно-патриотического фестиваля «Дорога Памяти» 22-25 июня 2023 года в г.Малоярославец (Ивановский луг) Малоярославецкого района, оказать содействие и принять участие в создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» (том 1 л.д.134).

15 мая 2023 года Глава администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» направил Главе муниципального образования «Город Малоярославец» обращение с просьбой включить в повестку дня очередного заседания Городской Думы вопрос о создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец», с приложением проекта решения Городской Думы от 18 мая 2023 года (том 1 л.д.132-133).

Как следует из протокола очередного заседания Городской Думы муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» т 18 мая 2023 года №, вопрос о создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» и проведении фестиваля «Дорога памяти», проведении фестиваля «Дорога памяти» докладывался Главой администрации ФИО13 При принятии решения присутствовали и принимали участие в голосовании 11 депутатов, решение принято единогласно (том 1 л.д. 171-178).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 4 декабря 2023 года на запрос суда, в границах земельного участка с кадастровым номером 40:13:000000:3103 расположен ручей без названия, приток р.Лужи, указанный ручей находится в федеральной собственности.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 30 ноября 2023 года сведения о водном объекте – ручье без названия в государственном водном реестре отсутствуют.

Как следует из объяснений представителя административных ответчиков и заинтересованного лица администрации муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» в судебном заседании, при формировании земельного участка с кадастровым номером 40:13:000000:3103 сведений о нахождении в его границах водного объекта – ручья без названия не имелось, администрация муниципального образования намерена провести мероприятия по исключению территории, занятой указанным водным объектом, из земельного участка с кадастровым номером 40:13:000000:3103, устройство военно-патриотического парка и проведение соответствующего фестиваля на территории водного объекта не осуществлялось и не планируется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копии протокола заседания Городской Думы от 18 мая 2023 года (том 1 л.д.171-178), обсуждение вопроса о создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» и проведении фестиваля «Дорога памяти» было включено в повестку дня очередного заседания Городской Думы в разделе «разное».

Вопреки доводам административного истца, само по себе включение спорного вопроса в повестку дня в разделе «разное», требований законодательства не нарушает о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.

Факт вынесения на обсуждение заседания депутатов Городской Думы 18 мая 2023 года вопроса о создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории Ивановского луга муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» и проведении там одноименного фестиваля подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: копией протокола заседания Городской Думы от 18 мая 2023 года (том 1 л.д.171-178), оригинал которого был представлен суду на обозрение, проектом решения Городской Думы муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года (л.д.133), видеозаписью заседания Городской Думы и стенограммой видеозаписи (том 1 л.д.182, 183), объяснениями представителя административных ответчиков и заинтересованного лица администрации муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец».

Доводы административного истца об обратном основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и представленных в дело доказательств и отклоняются судом.

Как следует из содержания вышеназванного протокола от 18 мая 2023 года, а также решений территориальной избирательной комиссии Малоярославецкого района о регистрации избранных депутатов от 22 сентября 2020 года, от 22 сентября 2021 года, о досрочном прекращении полномочий депутата в связи со смертью от 24 марта 2022 года, (том 1 л.д. 31-34), при принятии оспариваемого решения присутствовало 11 депутатов из 19 (избрано 20 депутатов, один депутат умер), кворум, необходимый для признания заседания Городской Думы правомочным и для принятия решения, имелся, решение принято единогласно всеми присутствующими депутатами в количестве 11 человек.

При установленных обстоятельствах, само по себе отсутствие подписи секретаря в протоколе заседания Городской Думы не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Решение Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года №285 и опубликовано в газете «Малоярославецкий край» 30 мая 2023 года (№59 (4523)) (том 1 л.д.83, 114). Порядок опубликования (обнародования) указанного нормативно-правового акта соблюден и в ходе рассмотрения дела административным истцом не оспаривался.

Оспариваемый нормативно-правовой акт принят Городской Думой в рамках реализации полномочий, предусмотренных вышеприведенными положениями пунктов 12, 14, 15, 30 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом – Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» в надлежащей форме с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия и опубликования.

На основании изложенного, доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативно-правового акта, о превышении главой муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» своих полномочий при подписании нормативно-правового акта, который депутатами городской Думы не обсуждался и не принимался, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнуты имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы административного истца о предоставлении земельного участка НКО Межрегиональной военно-исторической общественной организации «Дорога памяти», не могут быть приняты во внимание судом, поскольку оспариваемым нормативно-правовым актом такое решение не принималось.

Вопреки доводам административного истца и заинтересованного лица ФИО4 решение о создании на территории муниципального образования городское поселение «<...> и об определении места его устройства на земельном участке с кадастровым номером 40:13:000000:3103 прав административного истца и заинтересованного лица не нарушает. Оспариваемым решением, исходя из его содержания, не созданы препятствия для реализации их прав, свобод и законных интересов.

Доводы об отсутствии свободного доступа (прохода) на вышеуказанный земельный участок и к расположенному на нем водному объекту не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнуты представленными административными ответчиками фотографиями.

Кроме того, доводы об отсутствии свободного доступа, о проведении на земельном участке работ и возможном возведении строений, которые не будут соответствовать виду разрешенного использования участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения об организации военно-патриотического парка, поскольку вопросы о конкретных способах его реализации вышеназванным нормативно-правовым актом не разрешались. Указанным решением на администрацию муниципального образования городское поселение Город Малоярославец» лишь возложена обязанность по разработке дорожной карты мероприятий по благоустройству парка с учетом проектно-изыскательских работ.

Как следует из объяснений представителя административных ответчиков в судебном заседании, проектно-изыскательские работы в настоящее время не проведены, дорожная карта мероприятий не разработана ввиду отсутствия финансирования.

Вопрос соответствия мероприятий по благоустройству территории военно-патриотического парка, которые будут проводится в будущем, с учетом их конкретных видов, разрешенного использования земельного участка, наличия или отсутствия охранных зон, иных ограничений в использовании, требованиям законодательства, в том числе документов градостроительного зонирования и планировки территории, в редакции на момент разработки и проведения указанных мероприятий, предметом рассмотрения в настоящем деле не является.

Доводы административного истца о недопустимости передачи в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположен водный объект, рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежат, поскольку оспариваемым нормативно-правовым актом не было принято решение о формировании земельного участка с кадастровым номером 40:13:000000:3103, а также о его передаче в муниципальную собственность или на каком-либо ином вещном праве.

Доводы административного истца о выходе Городской Думы за пределы своих полномочий при принятии решения о создании и устройстве военно-патриотического парка на вышеуказанном земельном участке являются ошибочными. Как указано выше, оспариваемое решение принято в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 12, 14, 15, 30 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, и исходя из его содержания, не является решением по распоряжению земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Городской Думе городского поселения «Город Малоярославец», Главе муниципального образования городского поселения «Город Малоярославец» ФИО2 о признании недействующим решения Городской Думы городского поселения «Город Малоярославец» от 18 мая 2023 года №285 «О создании военно-патриотического парка «Дорога памяти» на территории муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Калинина

Решение в окончательной форме

изготовлено 27 апреля 2024 года.