Решение № 2А-982/2025 2А-982/2025~М-834/2025 М-834/2025 от 9 июля 2025 г. по делу № 2А-982/2025

УИД 58RS0028-01-2025-001202-08

№ 2а-982 (2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «10» июля 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,

при секретаре Булановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов либо к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Пензенского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района на основании решения о проверке № 76 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

Обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Указал, что в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 г. № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области (далее – Территориальная схема).

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Согласно расчету на территории администрации Большееланского сельсовета Пензенского района должны быть установлены 2 условных бункера для крупногабаритных отходов объемом 8 куб.м.

Вместе с тем проверка показала, что на территории Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области условные бункеры для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб.м не установлены, т.е. администрацией меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов и по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не принимаются.

Считает, что бездействие органа местного самоуправления создает угрозу нарушения прав граждан, может повлечь нарушение их прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

Просил признать незаконным бездействие администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не установке 2 бункеров для вывоза крупногабаритных отходов. Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункеры для сбора крупногабаритных отходов в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В последующем административный истец изменил и уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в не установке бункера для вывоза крупногабаритных отходов или создании площадки для их складирования. Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункер для сбора крупногабаритных отходов или создать площадку для их складирования в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Дудорова Д.Р. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Большееланского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Своим заявлением глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельсовета. Дополнительно сообщил, что вывоз крупногабаритных отходов с территории Большееланского сельсовета Пензенского района осуществляется региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» бестарным способом по заявкам потребителей по телефону. Построить площадку и установить бункеры для крупногабаритных отходов, а впоследствии оплачивать из средств бюджета Большееланского сельсовета Пензенского района вывоз этих отходов на полигод (в среднем 10 тыс. руб. за рейс) нерентабельно и не представляется возможным из-за отсутствия средств в бюджете. Кроме того, стоимость 1 металлического бункера 8 куб. м примерно 57 тыс.руб. и выше.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своим заявлением директор ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Управление благоустройства и очистки». В своем отзыве на административное исковое заявление указал, что ООО «Управление благоустройства и очистки» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Пензенской области (зона деятельности «Северная зона») в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 г. № 495-пП.

На территории администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО региональным оператором осуществляется в соответствии с требованиями п. 13 СанПиН 2.1.3684-21. Вывоз КГО с территории индивидуальной жилой застройки осуществляется региональным оператором бестарным способом по предварительным заявкам потребителей.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст.1 Федерального закона от 06.10.20203 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площади) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеперечисленного законодательства обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее _ ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с кулоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 г. № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области.

В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области.

Согласно расчету на территории администрации Большееланского сельсовета Пензенского района должны быть установлены 2 условных бункера для крупногабаритных отходов объемом 8 куб.м.

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории Большееланского сельсовета Пензенского района меры по установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов либо созданию мест (площадок) для складирования крупногабаритных отходов администрацией сельсовета не принимаются.

Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу нарушения прав граждан, может повлечь нарушение их прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Пензенского района и возлагает на администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области обязанность по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов либо установке бункера для сбора крупногабаритных отходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к установке бункеров для сбора крупногабаритных отходов либо к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области установить бункеры для сбора крупногабаритных отходов либо создать места (площадки), предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Л.В. Аброськина