Апелляционное определение № 33А-1539/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Тарасова Л.В. №33а-1539/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-81/2026

город Калуга 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Людиновского муниципального округа Калужской области на решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года по административному исковому заявлению заместителя Людиновского городского прокурора Калужской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Людиновского муниципального округа Калужской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

24 сентября 2025 года заместитель Людиновского городского прокурора Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Людиновского муниципального округа Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации тротуара в районе дома <адрес>, обязать администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар в районе дома <адрес>, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между улицей <данные изъяты> и улицей <данные изъяты> и вдоль фасадной стороны всего здания дома № до въезда во двор дома.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что районе дома <адрес> отсутствует тротуар. Администрацией Людиновского муниципального округа Калужской области не обеспечена безопасность дорожного движения, не принято должных мер к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании в суде первой инстанции представитель административного истца помощник прокурора Анисимова С.С. требования административного искового заявления с учетом их уточнений поддержала, представитель административного ответчика администрации Людиновского муниципального округа Калужской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Людиновский» ФИО2 полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать незаконным бездействие администрации Людиновского муниципального округа Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации тротуара в районе дома <адрес>;

обязать администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: а именно, обязать администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области в срок в течение 5-ти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес> данной улицы, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между <адрес>, и далее вдоль фасадной стороны всего здания дома № по ул. <адрес> до въезда во двор дома (согласно данным проекта организации дорожного движения МР «Город Людиново и Людиновский район» от 2024 г.).

В апелляционной жалобе администрацией Людиновского муниципального округа Калужской области ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, новые доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения; устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно подпункту 11 пункта 10 которой в состав мероприятий по содержанию входят работы по устройству искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Думы Людиновского муниципального округа Калужской области № 47 от 25 ноября 2025 года утвержден Устав Людиновского муниципального округа Калужской области (далее - Устав).

Из пункта 6 статьи 5 Устава следует, что к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Людиновского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Людиновского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Людиновского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Людиновской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено отсутствие в районе дома № 16а по ул. Урицкого г. Людиново Калужской области тротуара.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования «для социально-бытовой и общественной застройки», с 23 января 2004 года находится в собственности ФИО3

Согласно акту проверки Людиновской городской прокуратуры от 17 декабря 2025 года, проведенной с целью установления границ земельного участка с кадастровым номером № относительно автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, границы указанного земельного участка проходят от фасада здания (со стороны перекрестка <данные изъяты>) и на расстоянии около 1 метра от фасада здания (со стороны перекрестка <данные изъяты>). В ходе проведенной проверки установлено, что в случае оборудования пешеходного тротуара на данном участке улицы он будет располагаться за границами земельного участка, принадлежащего ФИО3, на земле, собственность на которую не разграничена (земельный участок не сформирован).

Из проекта организации дорожного движения эксплуатируемой улично-дорожной сети общего пользования местного значения муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» усматривается, что вдоль автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между <адрес> имеется уширение автомобильной дороги.

Разрешая административное дело, районный суд, проанализировав положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу, что выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования административного иска удовлетворил.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Материалами дела подтверждается невыполнение административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги в части обустройства тротуара на спорном участке автомобильной дороги с твердым покрытием III категории, проходящей через населенный пункт.

Доводы, изложенные административным ответчиком в апелляционной жалобе, приводились им и в суде первой инстанции. Районным судом указанным доводам в решении дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения решения районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Людиновского муниципального округа Калужской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи