Постановление № 5-159/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-159/2018

Дело № 5-159/2018

УИД 29 RS 0011-01-2018-000660-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Верхняя Тойма 15 октября 2018 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», являясь юридическим лицом, осуществляющим медицинскую деятельность на основании лицензии, в структурном подразделении - Ухважский фельдшерско-акушерский пункт, расположенном по адресу 165512, <...>, в период с 13.01.2015 по 05.08.2018 осуществляло работы (оказывало услуги) при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу, притом, что осуществление работ (оказание услуг) при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи по сестринскому делу по адресу: 165512, <...>, лицензией от 29.06.2018 № ЛО-29-01-002499, не разрешено.

На рассмотрении дела главный врач ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» ФИО1 с событием вменяемого правонарушения согласилась, пояснила, что вменяемые нарушения планируется устранить в течение месяца. Указала, что на настоящий момент деятельность Ухважского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» никем ни приостановлена, ни прекращена, работник с надлежащей квалификацией в рассматриваемом ФАП отсутствует.

Заслушав главного врача ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Совершение данного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

Устав ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» утверждён распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области от 22.03.2017 № 27-ро.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности (ОКВЭД) является - деятельность больничных организаций.

ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 29.06.2018 № ЛО-29-01-002499, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно.

Номенклатура работ и услуг, разрешенная по адресу осуществления деятельности: 165512, <...>:

1. при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:

1.1. лечебному делу;

1.2. экспертизе временной нетрудоспособности;

2. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

2.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

2.1.1. вакцинации (проведению профилактических прививок).

Главным врачом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» 15.052015 утверждено Положение о Ухважском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ». Согласно пункту 4 указанного Положения на фельдшерско-акушерский пункт возложено, в том числе, оказание населению доврачебной медицинской помощи.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» на 01.01.2018 в структурном подразделении Ухважский ФАП утверждена должность - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-медицинская сестра в количестве 1 штатной единицы.

На должность заведующей ФАП-медицинской сестры в Ухважском ФАП с 13.01.2015 принята ФИО, что подтверждается представленными в ходе проверки Трудовым договором от 13.01.2015, а также трудовой книжкой ФИО

Главным врачом ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» 15.05.2015 утверждена должностная инструкция медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта.

ФИО с утвержденной должностной инструкцией ознакомлена 15.05.2015, о чем имеется соответствующая отметка в инструкции.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждены должностные обязанности медицинской сестры.

Таким образом, медицинская сестра Ухважского ФАП - ФИО, выполняла должностные обязанности медицинской сестры, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Исходя из анализа должностных обязанностей, установленных вышеуказанным приказом и должностной инструкцией, медицинская сестра Ухважского ФАП -ФИО, осуществляет медицинскую деятельность.

В ходе проверки проанализировано 9 медицинских карт амбулаторных больных, представленных ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ». Исходя из анализа медицинских карт следует, что медицинской сестрой - ФИО оказывается медицинская помощь пациентам.

Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» утверждена форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях».

Формы представленных медицинских карт амбулаторных больных Ухважского ФАП не соответствует установленной приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению».

Факт совершения рассматриваемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №53/18 от 12.09.2018; письмом ТФОМС АО от 08.08.2017 №06/К-Б/971; указанными выше Уставом, лицензией, трудовым договором, должностной инструкцией, приказами; табелями учета использования рабочего времени и подсчета заработка ФИО за период с января по июнь 2018 года; актом проверки №24 ЛК от 12.09.2018; предписанием № 24 ЛК от 12.09.2018; копией трудовой книжки; иными письменными материалами дела.

Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников проверяющего органа в исходе дела в судебном заседании не добыто.

Рассматриваемая внеплановая документарная проверка проведена Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с 30 августа по 12 сентября 2018 года в отношении ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), с целью проверки информации, поступившей из Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, содержащей сведения о грубых нарушениях лицензионных требований лицензиатом - ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», при осуществлении медицинской деятельности и на основании служебной записки должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13.08.2018.

Деяние учреждения суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность и отягчающих ответственность, судья не усмотрел.

При назначении ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» административного наказания судья учитывает характер и общественную опасность совершённого административного правонарушения, а также то, что на момент рассмотрения дела в суде работник надлежащей квалификации на рассматриваемую должность не назначен, деятельность Ухважского ФАП кем-либо не приостановлена, не прекращена, в связи с чем считает необходимым назначить ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельностиУхважского ФАП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Ухважского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», расположенного по адресу: 165512, <...>, на 16 (Шестнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности указанного объекта исчислять с 11 часов 00 минут 15 октября 2018 года.

На время административного приостановления деятельности запретить осуществление работ (оказание услуг) при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи по сестринскому делу в Ухважском фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: 165512, <...>.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова