Решение № 12-664/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-664/2020

Дело № 12-664/2020

УИД 41RS0001-01-2020-008580-20

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«02» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу директора государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 353 от 02 сентября 2020 года, которым юридическому лицу – государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 353 от 02 сентября 2020 года, юридическому лицу – государственному унитарному предприятию Камчатского края «Спецтранс» (далее по тексту – ГУП «Спецтранс», Предприятие) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГУП «Спецтранс» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела представителем ГУП «Спецтранс» были предоставлены достаточные доказательства, подтверждающие отсутствие в действиях Предприятия административного правонарушения.

Ссылка административного органа на расхождение во времени производства фотосьемки ГУП «Спецтранс», обусловлены тем, что фотосъемка производилась водителем ГУП «Спецтранс» на видеорегистратор, а член административной комиссии производил фото фиксацию на свой фотоаппарат и соответственно время везде указано разное. Кроме того, достоверно видно, что разница во времени не превышает 10 минут. Вывоз ТКО осуществляется согласно графика с 10:00 до 13: 25, а рабочий день согласно регламента рабочего времени в ГУП «Спецтранс» установлен с 08:00 до 17:00 (с 12:00до 13:00 обеденное время).

В описательно-мотивировочной части постановления указано, что вина ГУП «Спецтранс» доказана и квалифицируется по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», при этом в резолютивной части постановления не указана часть статьи, по которой ГУП «Спецтранс» признано виновным, соответственно назначение наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей, является не обоснованным решением. При таких существенных нарушениях и противоречиях доводы ГУП «Спецтранс» заслуживают внимания.

Лицо подлежит привлечению к административной ответственности если только его вина доказана на основаниях и в порядке, установленных законом.

Законный представитель ГУП «Спецтранс» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, причины не явки не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Организация уборки территории городского округа урегулирована в ст. 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Согласно ч. 12 ст. 21 указанного Решения уборка мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории производится организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов производства и потребления.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ГУП «Спецтранс» к административной ответственности послужило то, что 18 августа 2020 года в 10:29 ГУП «Спецтранс», не обеспечило уборку мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по ул. Маршала Блюхера, д. 41 в г. Петропавловске-Камчатском.

По итогам рассмотрения дела административная комиссия пришла к выводу, что ГУП «Спецтранс» нарушены требования ч. 12 ст. 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», в связи с чем, Предприятие было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, с данным выводом коллегиального органа нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обжалуемого постановления следует, что к выводу о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах коллегиальный орган пришел на том основании, что из приложенной к протоколу осмотра территории ПКГО от 18 августа 2020 года видеозаписи следует, что с установленной приблизительно в 100 метрах от многоквартирного дома № 41 по ул. Маршала Блюхера в г. Петропавловске-Камчатском контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, ГУП «Спецтранс», посредством специализированного автомобиля «ГАЗ КО-440-2», государственный регистрационный знак <***>, осуществляло погрузку отходов производства и потребления. В результате погрузки мусора из контейнеров в бункер-накопитель специализированного автомобиля, со стороны его крыши на землю упали отходы производства и потребления. В просьбе специалиста Контрольного управления администрации ПКГО об уборке вывалившегося мусора, водителем (работником) ГУП «Спецтранс» было отказано, в виду того, что уборка мусора, вывалившего из бункера-накопителя, не входит в его должностные обязанности.

Также из указанной записи установлено, что автомобиль «ГАЗ КО-440-2», государственный регистрационный знак <***>, отъехал от места погрузки мусора с установленной приблизительно в 100 метрах от многоквартирного дома № 41 по ул. Маршала Блюхера в г. Петропавловске-Камчатском контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в 10:29 18 августа 2020 года.

Согласно представленному в материалы дела протоколу осмотра территории ПКГО от 18 августа 2020 года, в ходе осмотра велась запись мобильным телефоном MI 4.

В ходе рассмотрения дела по существу, представитель ГУП «Спецтранс» пояснил, что мусор был сразу убран, водитель подъехал к контейнерной площадке и убрал мусор. Об инциденте с представителем администрации водитель сообщил диспетчеру Предприятия, который пояснил, что мусор необходимо урать и зафиксировать посредством фотографий. Также представитель пояснил, что осмотр проводился в тот момент, когда еще не все операции по уборке мусора были закончены, так как в соответствии с графиком вывоза ТБО, время вывоза мусора с 10:00 до 13:25.

В доказательство тому, что мусор был убран представителем ГУП «Спецтранс» на обозрение Комиссии были представлены фотографии и выписка из графика вывоза ТБО по маршруту № 1.

Опровергая доводы представителя Предприятия Комиссия в обжалуемом постановлении указала, что к фотографиям, представленным представителем ГУП «Спецтранс», Комиссия относится критически, так как на вышеуказанных фотографиях время не соответствует действительности и противоречит имеющимся в материалах дела протоколу осмотра территории и видеофиксации, поскольку, согласно видеофиксации от 18 августа 2020 года сотрудник ГУП «Спецтранс» уехал на автомашине с государственным регистрационным знаком <***> с места погрузки твердых бытовых отходов без осуществления уборки рассыпавшегося мусора при погрузке в автомашину в 10:29 18 августа 2020 года, а на представленных фотографиях указано время: 10:20:08; 10:26:32; 10:29:38; 10:31:20, что противоречит материалам дела.

При этом Комиссия не делает выводов о том, почему ее члены считают, что на мобильном телефоне MI 4, которым фиксировалось правонарушение, согласно протоколу осмотра ПКГО от 18 августа 2020 года, время было установлено точно, а фотографиях представленных представителем ГУП «Спецтранс», время указано не точно.

В данном случае, с достоверностью установить на каком техническом средстве зафиксировано реальное время, невозможно.

Кроме того, Комиссия, делая вывод о доказанности вины Предприятия в нарушении требований ч. 12 ст. 21 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» не учитывает того, что данная норма не содержит конкретного указания на время когда организация, осуществляющая сбор и вывоз отходов производства и потребления должна произвести уборку мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории.

В связи с чем, без установления факта уборки, либо отсутствия таковой в соответствии с графиком вывоза ТБО (время вывоза мусора с 10:00 до 13:25), утверждать о невыполнении, либо выполнении ГУП «Спецтранс» обязанности по уборке мест погрузки отходов производства и потребления с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, нельзя.

Вместе с тем данное обстоятельство при рассмотрении дела Комиссией не выяснялось, доводы представителя Предприятия об уборке водителем автомобиля «ГАЗ КО-440-2», государственный регистрационный знак <***> мусора после разговора с диспетчером Предприятия был опровергнут, без указания на то объективных причин.

Установление и проверка указанных обстоятельств имело существенное значение для правильного рассмотрения настоящего дела.

При этом только лишь факт того, что водитель специализированного автомобиля «ГАЗ КО-440-2», государственный регистрационный знак <***>, после осуществления погрузки отходов производства и потребления покинул место погрузки, не убрав вывалившийся из баков мусор, не подтверждает того, что вывалившийся мусор не был убран указанным водителем после разговора с диспетчером Предприятия.

Данным обстоятельствам при рассмотрении дела оценки не дано, что свидетельствует о том, что настоящее дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы двухмесячный срок давности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 сентября 2020 года № 353 подлежит отмене, а производство по делу в отношении ГУП «Спецтранс» прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, вывод о виновности либо не виновности Предприятия в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 ноября 2019 года № 353 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская