Постановление № 5-283/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 5-283/2024

УИД: 46RS0031-01-2024-002752-42

Дело №5-283/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2024 года город Курск

Судья Промышленного районного суда г.Курска Шабунина А.Н., с участием защитника Тарасовой А.С., рассмотрев в суде дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ЭКОРЕСУРС» ИНН <***>, ОГРН <***>

У С Т А Н О В И Л:

07.05.2024 специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Курской области ФИО5 в отношении ООО «ЭКОРЕСУРС» составлен протокол 46 АА №632268 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ из которого следует, что 26.02.2024 по адресу: <адрес> установлено, что ООО «ЭКОРЕСУРС», уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ - УМВД России по Курской области, на бумажном носителе, о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО6 с нарушением п. 3 порядка подачи работодателем или заказчиком работ уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденным приложением № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536), чем нарушило п. 8 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт ОИК УВМ УМВД России по Курской области ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «ЭКОРЕСУРС» Тарасова А.С. в суде просила признать деяние малозначительным.

Изучив материалы дела, выслушав мнение защитника, судья приходит к следующему.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ (введена Законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ), в силу которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Однако в рассматриваемой ситуации часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ является общей нормой и не может изменять специальное регулирование, следующее из Примечания к статье 18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ЭКОРЕСУРС» уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ - УМВД России по Курской области, на бумажном носителе, о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО8 с нарушением п. 3 порядка подачи работодателем или заказчиком работ уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденным приложением № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином ФИО9 подготовлено в соответствии с редакцией №1 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536, которая утратила силу 31.12.2023 года (с 01.01.2024 года вступила в силу редакция №2 Приказа МВД России от 30.07.2020 года №536).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив материалы административного дела, прохожу к выводу о доказанности как события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, так и виновности ООО «ЭКОРЕСУРС» в его совершении.

Виновность ООО «ЭКОРЕСУРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в суде, а именно: протоколом об административном правонарушении от 46 АА №633931 от 07.05.2024, объяснением директора ООО «ЭКОРЕСУРС» от 07.05.2024, копиями: распоряжения от 15.04.2024, акта проверки от 07.05.2024, рапорта, приказа о приеме на работу от 06.05.2019, уведомления от 15.02.2024, выписки из ЕГРЮЛ.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае ООО «ЭКОРЕСУРС» имело возможность и должно было принять все меры по направлению Уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином ФИО10 в соответствии с действующей редакцией №2 Приказа МВД России от 30.07.2020 года № 536.

Не указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, а также указание в установочной части генерального директора ООО «ЭКОРЕСУРС» не свидетельствуют о незаконности процессуального документ, поскольку установить время совершения вмененного административного правонарушения возможно из иных документов, содержащихся в материале: определения о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (л.д. 1).

Давая юридическую оценку содеянному, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЭКОРЕСУРС» подлежат квалификации по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении ООО «ЭКОРЕСУРС» административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение, общественную опасность, совершенного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Доводы о возможности применения положении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленным требованиям действующего законодательством в сфере миграции.

То обстоятельство, что юридическое лицо правонарушение совершено впервые также не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

На основании этого, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, полагаю, что для достижения целей назначения административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, и исправления ООО «ЭКОРЕСУРС» будет достаточным назначение ему наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Между тем, при назначении наказания, учитывая положения частей 3 и 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; а также, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, за совершение которого ООО «ЭКОРЕСУРС» привлекается к административной ответственности, к категории правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не относится, на момент совершения административного правонарушения по настоящему делу Общество к административной ответственности не привлекалось, правонарушение выявлено в ходе осуществления внеплановой документарной проверки.

Последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба в результате совершенного ООО «ЭКОРЕСУРС» правонарушения не наступило.

При указанных обстоятельствах считаю, что имеются предусмотренные основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный для юридических лиц ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 400000 руб., с учетом вышеизложенного полагаю назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Исходя из изложенного, на основании ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 32.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ЭКОРЕСУРС» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 суток с момента получения либо вручения копии постановления.

Судья А.Н. Шабунина