Апелляционное определение № 33А-9941/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья Борщенко Т.А. Дело № 33а-9941/2025 (2а-1106/2025) 25RS0001-01-2025-003725-95


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Федоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации в лице Уссурийской таможни к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Владивостокскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по апелляционному представлению Приморской транспортной прокуратуры на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.07.2025, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца Олейникова ФИО10 представителя ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала в г. Владивостоке ФИО1 ФИО11 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» в сфере обустройства, оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе, при расходовании бюджетных средств, выделяемых на обустройство Государственной границы Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что в МАПП Пограничный отсутствует система бесперебойного гарантированного электроснабжения.

По информации Уссурийской таможни (письмо от 15.03.2023 № №) в МАПП Пограничный СБГЭ в полном объеме отсутствует, в наличии имеется только автономный источник электроэнергии – дизельная электростанция.

Вместе с тем, наличие вышеуказанной системы в пункте пропуска способствует обеспечению бесперебойного электроснабжения вычислительного комплекса, необходимого для таможенного и иных видов контроля, при кратковременных и длительных отключениях сетевых фидеров. Кроме того, такая система обеспечивает защиту информационно-технических средств и оборудования от перенапряжений, возникающих при грозовых разрядах и коммутации некоторых видов нагрузки.

Оснащение МАПП Пограничный системой бесперебойного гарантированного электроснабжения не требует проведения работ, направленных на изменение вида, классификации, категории, пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

Полагал, что Уссурийская таможня является государственным органом, представляющим интересы Российской Федерации в складывающихся правоотношениях при проведении таможенного контроля в МАПП Пограничный, для надлежащего осуществления которого согласно требованиям действующего законодательства должна быть установлена система бесперебойного гарантированного электроснабжения.

С учетом уточненных требований административный истец просил признать бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке по оборудованию МАПП Пограничный системой бесперебойного гарантированного электроснабжения, незаконным.

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке в течение 1-го года 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания пассажирского и грузового направлений многостороннего, автомобильного, грузо-пассажирского, постоянного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Пограничный, расположенный по адресу: <адрес> 7 км от линии границы, системой бесперебойного гарантированного электроснабжения.

При недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обязать Министерство транспорта РФ профинансировать выполнение работ по оборудованию здания пассажирского и грузового направлений многостороннего, автомобильного, грузо-пассажирского, постоянного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Пограничный, расположенный по адресу: <адрес>, 7 км от линии границы, системой бесперебойного гарантированного электроснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Приморского транспортного прокурора Олейников ФИО12. поддержал доводы уточненного административного иска, просил его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФГКУ Росгранстрой», действующие на основании доверенностей ФИО2 ФИО13., ФИО1 ФИО14 по требованиям уточненного административного иска возражали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на уточненный иск.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю по доверенности ФИО3 ФИО15. просил разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, им подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Приморской транспортной прокуратурой на основании решения от 03.08.2022 № № проведена проверка деятельности Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» в сфере обустройства, оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе, при расходовании бюджетных средств, выделяемых на обустройство Государственной границы Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что в МАПП Пограничный отсутствует система бесперебойного гарантированного электроснабжения.

В связи с выявленными нарушениями Приморской транспортной прокуратурой 15.09.2022 директору Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования прокурора не отвечают принципу исполнимости решения суда, а также требованиям, установленным бюджетным законодательством.

ФГКУ «Росгранстрой» осуществляет свою деятельность исключительно в рамках бюджетных обязательств, которые распределяются на обеспечение функционирования (эксплуатацию) пунктов пропуска, на содержание, ремонт зданий помещений и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска всех видов контроля, иных источников финансирования «ФГКУ Росгранстрой» не имеет, иное бы означало нарушение требований действующего законодательства.

Возложение на ФГКУ «Росгранстрой» обязанности в течение определенного срока с момента вступления решения в законную силу выполнить указанные прокурором требования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Понуждение ФГКУ «Росгранстрой» к совершению действий в судебном порядке в обход установленного законом порядка по проведению контрольных (надзорных) мероприятий в области пожарной безопасности, является вмешательством в полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пожарный надзор, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Судебная коллегия с такими суждениями и выводами суда первой инстанции согласиться не может, в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1).

Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1308-р «О создании федерального государственного учреждения «Дирекция но строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ «Росгранстрой».

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством РФ. Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930.

Во исполнение п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, пункты пропуска проектируются и строятся (реконструируются) в соответствии с законодательством государств-членов как единые комплексы, призванные обеспечивать интенсивное прохождение через них грузовых и пассажирских потоков, эффективность проведения государственного контроля в отношении лиц, транспортных средств и товаров, следующих через таможенную границу Союза.

Согласно п. 25 Единых типовых требований Система резервного электропитания предназначена для обеспечения зданий, помещений, сооружений, оборудования пункта пропуска, технических средств контроля электропитанием при аварийном отключении системы электроснабжения и состоит из резервных источников электропитания.

Пунктом 18.1 указанных Требований, утвержденных приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349, установлено, что система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети, кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети, импульсных и кратковременных перенапряжениях.

В соответствии с п. 18.2 Требований СБГЭ включает в себя следующие основные элементы: источник бесперебойного питания (ИБП); резервную дизельную электростанцию (ДЭС). Применяемые ИБП, находящиеся в составе СБГЭ, должны работать в широком диапазоне изменения входного напряжения (не менее +/- 15%); иметь значение коэффициента входной мощности, близкое к единице; коэффициент гармонических искажений на входе не более 8%; иметь высокую перегрузочную способность (не менее 200% в течение 1 минуты и 125% в течение 10 минут) и устойчивость к большим фазовым перекосам; иметь КПД не ниже 92 - 94%; при переходе на питание от аккумуляторных батарей переключаться без разрыва синусоиды, т.е. работать в режиме on-line; иметь высококачественные герметичные необслуживаемые аккумуляторные батареи; иметь удобную и гибкую систему управления; обладать развитым программным обеспечением (мониторинг, автоматическое управление, удаленное оповещение).

Поскольку в ходе разрешения спора установлено, что в МАПП Пограничный отсутствует система бесперебойного гарантированного электроснабжения, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.

Согласно п. 18.4 Требований основными задачами ИБП в системе бесперебойного питания являются: при нарушениях в работе электрической сети - обеспечение электроснабжения критической нагрузки на время (не менее 15 минут), достаточное для корректного свертывания работы локальной сети или запуска ДЭС; повышение качества электрической энергии, получаемой от питающей сети и поступающей к критической нагрузке; создание гальванической развязки электрическая сеть - критическая нагрузка для решения вопросов электрической безопасности.

Наличие автономного источника электроэнергии – дизельной электростанции не является составной частью СБГЭ, которая способствует длительному поддержанию электроснабжения, обеспечивает защиту всех потребителей первой категории, таким образом наличие на пункте пропуска дизельной электростанции не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком требований, установленных названным Приказом ФТС России от 31.10.2008 № 1349.

Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», отнесенное к ведению Росграницы.

В соответствии с п. 3.1 Устава ФГКУ «Росгранстрой» целями и предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ Росгранстрой на основании Положения о филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного приказом ФГКУ Росгранстрой от 21.05.2021 N 273 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения предметом деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты прав и охраны государственной границы Российской Федерации, входящих в территориальную сферу деятельности филиала.

Согласно п. 2.2 Положения одной из целей деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой является обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 2.3 Положения Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах утвержденной бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств выполняет деятельность по техническому оснащению объектов государственной границы, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также по организации эксплуатации и содержания объектов государственной границы.

В соответствии с пп. 3 п. 2.4.2 Положения Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой выполняет функции по обеспечению функционирования (эксплуатации), содержания, ремонта, оборудования и технического оснащения зданий, помещений и сооружений в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Указом Президента Российской Федерации от 02 февраля 2016 года N 40 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации упразднено. Функции упраздняемого Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации переданы Министерству транспорта Российской Федерации.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении ФГКУ "Росгранстрой" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации (п. 1.6 Устава).

Действия, обязанность по совершению которых прокурор просит возложить в судебном порядке на административных ответчиков, по своей сути являются мерами, направленными на техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в МАПП Пограничный. От наличия в пункте пропуска полноценной системы бесперебойного гарантированного электроснабжения, включающей в себя в том числе источники бесперебойного питания, зависит корректная работа всего пункта пропуска, проведение всех видов государственного контроля контролирующими органами.

Таким образом, требование прокурора о возложение на административного ответчика ФГКУ "Росгранстрой" обязанности по обеспечению здания пассажирского и грузового направлений МАПП Пограничный системой бесперебойного гарантированного электроснабжения, а при недостаточности денежных средств возложение обязанности на Министерство транспорта РФ профинансировать выполнение вышеуказанные работы, судебной коллегией признается правомерным.

Наличие заключенного государственного контракта на строительство нового МАПП Пограничный, не освобождает ФГКУ «Росгранстрой» от обязанности обеспечить функционирование уже имеющихся систем и оборудования в МАПП Пограничный.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора по оборудованию здания пассажирского и грузового направлений МАПП Пограничный системой бесперебойного гарантированного электроснабжения не имелось, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения - об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.07.2025 отменить. Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации в лице Уссурийской таможни к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Владивостокскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке по оборудованию МАПП «Пограничный» системой бесперебойного гарантированного электроснабжения, незаконным.

Возложить обязанность на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г. Владивостоке в течение 1-го года 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания пассажирского и грузового направлений многостороннего, автомобильного, грузо-пассажирского, постоянного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Пограничный, расположенного по адресу: <адрес>7 км от линии границы, системой бесперебойного гарантированного электроснабжения.

При недостаточности денежных средств у ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возложить обязанность на Министерство транспорта РФ профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи