Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 марта 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бодрова Е.А., при секретаре Ганн А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии по жилищным вопросам и действия в части расселения жильцов из дома, как из аварийного,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года об аварийном состоянии дома и действий в части расселения жильцов из <адрес> по <адрес><адрес>, как из аварийного.

Из искового заявления следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 18.05.2013 года, свидетельства о государственной регистрации права № от 21.05.2013 года является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания вследствие аварийного состояния и подлежащим сносу. Уведомление о сносе дома и расселении жильцов № получено спустя четыре с половиной года, то есть 24.05.2016 года. Считает заключение межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года необъективным. В соответствии с главным документом - Постановлением правительства №47, определяющим сносить дом или нет, межведомственной комиссией не выявлено ни одного параметра, по которому можно вынести приговор о сносе. Здание признается аварийным, если: на здании присутствуют деформации фундамента, стен; есть опасность обрушения; жилое помещение находится в зоне затопления или схода лавин; здание разрушено из-за техногенных аварий; когда снижается несущая способность жилья из-за взрывов, землетрясений и пожаров. Ни одного из этих параметров нет в акте комиссии. Указанные массовые повреждения трубопроводов, износ системы электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, следы протечек, расшатанные ступени и перила, ветхие оконные блоки, крыльца, протечки кровли не являются признаками аварийности здания. К тому же в заключение комиссии все факторы сильно преувеличены. Не были приглашены в состав комиссии и жильцы - собственники жилых помещений в качестве совещательного голоса. 15.11.2011 года весь день она находилась дома. Никакой комиссии не было, что могут подтвердить и другие жильцы. А это означает, что заключение межведомственной комиссии было составлено фиктивно, заочно и на глазок, что явно противоречит законодательству. При визуальном обнаружении дефектов и повреждений конструкций комиссия должна их исследовать детально и инструментально. Это отражено в п.п. 3, 7.5, 8.1.1 правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, принятых и рекомендованных к применению в качестве нормативного документа в Системе нормативных документов в строительстве Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 года №153. Такого исследования при составлении заключения межведомственной комиссии, отраженного в акте от 15.11.2011 года, проведено не было, а перечисленные в нем недостатки технического состояния дома, не относятся к признакам аварийности дома, определенно указывающим на экономическую нецелесообразность ремонта и необходимость его сноса. Служба по учету и распределению жилья Администрации г.о. Октябрьск Самарской области прислала уведомление №353 от 24.05.2016 года о расселении <адрес><адрес><адрес> по прошествии четырех с половиной лет после признания дома аварийным, и по прошествии 20 дней после общего весеннего осмотра, где признано удовлетворительное состояние дома. Все вышеперечисленное ставит под сомнение действие городской Администрации в части признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а жильцов расселению. Под сомнением и заключение межведомственной комиссии, так как никто из жильцов не был уведомлен ни о комиссии, ни о принятом ею решении и присутствия комиссии не видел, а такие знаковые события не остаются без внимания. Просит признать заключение межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года незаконным и не имеющим силы, а также признать действия Администрации г.о. Октябрьск Самарской области в части расселения жильцов из <адрес><адрес>, как из аварийного незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, административный иск поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, просит признать заключение межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года незаконным и не имеющим юридической силы, а также признать действия Администрации г.о. <адрес> в части расселения жильцов из <адрес><адрес><адрес>, как из аварийного незаконными.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании не признала административный иск, в связи с чем просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в связи с тем, что согласно заключению межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года жилой <адрес><адрес> является аварийным, поэтому относится к категории жилья непригодного для проживания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № в виду морального и физического износа, а также высоких расходов на содержание и ремонт, целесообразно признать здание аварийным и подлежащим сносу.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании показала, что она является сособственником <адрес><адрес><адрес>. О том, что указанный многоквартирный дом был признан аварийным, узнала лишь в мае 2016 года, когда получили от Администрации г.о. Октябрьск уведомления о предстоящем расселении дома. При обследовании их дома в ноябре 2011 года их никто никуда не приглашал.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании дал аналогичные показания, пояснив при этом, что многоквартирный <адрес><адрес> был признан аварийным незаконно, он находиться в хорошем техническом состоянии.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что многоквартирный <адрес> по <адрес><адрес>, в котором он имеет в собственности <адрес>, незаконно был признан аварийным, так как он находиться в хорошем состоянии, о заключении комиссии о признании дома таковым он узнал в мае 2016 года.

Свидетель ФИО7 суду дала аналогичные показания, при этом подтвердив свое несогласие с заключением комиссии по признанию <адрес> по <адрес><адрес> аварийным.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, показания свидетелей, которые полностью поддержали иск ФИО1 и, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям (в редакции, действующей на период спорных правоотношений).

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции производиться межведомственной комиссией на основании собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 КАС Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирного <адрес> по <адрес><адрес>. Членами межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации г.о. Октябрьск от 30.09.2011 года №, по заявлению <данные изъяты> ООО УК «Первомайский» ФИО8 от 29.10.2011 года №, было проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. По результатам обследования составлен акт, согласно которому указанный дом признан непригодным для постоянного проживания вследствие аварийного состояния и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии № от 15.11.2011 года

Однако межведомственная комиссия при Администрации г.о. Октябрьск Самарской области при проведении обследования и дачи заключения не руководствовалась вышеприведенными требованиями Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия, произведя визуальный осмотр помещений дома, установила, что физический износ отдельных элементов составляет: стен - 72%, крылец - 81%, кровли - 80%, полов - 72%, системы электроснабжения - 75%, общий процент износа - 79%. Трубопроводы систем водотеплоснабжения и водоотведения имеют массовые повреждения, в коридорах имеются следы протечек, бетонные крыльца пришли в негодность, половые доски поражены гнилью и жучком, имеют прогибы, просадки, пол разрешен местами, ступени лестниц стерты, перила расшатаны, кровля имеет массовые протечки.

Суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое ФИО1 заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. При обследовании жилого дома не были привлечены специалисты, нет технического заключения о техническом состоянии жилого помещения, своевременно не были уведомлены жильцы дома о проведении исследования. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями N 1 и 2 к Положению.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии по жилищным вопросам и действия в части расселения жильцов из дома, как из аварийного, - удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии при Администрации г.о. Октябрьск Самарской области № от 15.11.2011 года об аварийном состоянии <адрес> по <адрес><адрес> и подлежащим сносу и действия городской Администрации по расселению жильцов названого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья = Е.А. БОДРОВ =