Решение № 2-588/2017 2-588/2017~М-510/2017 М-510/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-588/2017

Дело № 2-588/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Т.В.Барановой,при секретаре М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО8, ФИО9, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО10 о признании решения недействительным,

установил:

ФИО7 (истец) обратился в Прионежский районный суд Республики Карелия с иском к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с требованием о признании незаконным решения ответчика о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № третьим лицам, обязать ответчика принять решение о проведении аукциона в отношении данного земельного участка. Требования мотивированы тем, что хх.хх.хх г. он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .... Распоряжением ответчика от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением ответчика от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка с иным видом разрешенного использования, сообщено о недействительности распоряжения от хх.хх.хх г. № в связи с технической ошибкой и поступлением встречных заявок о намерении участвовать в аукционе. Земельный участок был образован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. хх.хх.хх г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении сформированного по его заявлению земельного участка в аренду. Однако ответчик в нарушение процедуры предоставил данный земельный участок многодетной семье.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК.

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО10

Определением суда от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО8, ФИО9, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО10, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрацию Прионежского муниципального района.

В процессе рассмотрения дела сторона истца неоднократно уточняла заявленные требования, в окончательном варианте просили суд признать недействительным решение - распоряжение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. №р о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность третьим лицам и применить последствия недействительности сделки в виде возврата спорного участка уполномоченному лицу.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Представитель истца, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала.

Ответчик ФИО8, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, в судебном заседании с требования истца не согласился.

Ответчики ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом. Согласно поступившим заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом. Согласно поступившим заявлениям просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. № Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Из материалов дела установлено, что хх.хх.хх г. истец обратился в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее - Госкомитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №, с приложением схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Госкомитета от хх.хх.хх г. №р утверждена схема расположения земельного участка на плане территории в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенного пункта. В письме Госкомитета № от этой же даты сообщено, что решение о проведении аукциона в отношении образуемого участка будет принято после выполнения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Распоряжением Госкомитета от хх.хх.хх г. №р утверждена схема расположения земельного участка, вид разрешенного использования - индивидуальные и двухквартирные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенных для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно истцу сообщено о недействительности распоряжения Госкомитета от хх.хх.хх г. №р в связи с технической ошибкой и поступлением по истечении 30 дней со дня опубликования извещения встречных заявок о намерении участвовать в аукционе.

хх.хх.хх г. земельный участок, испрашиваемый истцом, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

хх.хх.хх г. истец обратился с заявлением об организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от хх.хх.хх г. № истцу отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в аренде у другого лица.

Истец не согласившись с указанным решением Госкомитета обжаловал отказ в проведении аукциона в Петрозаводский городской суд.

Решением Петрозаводского городского суда от хх.хх.хх г. по административному делу № в удовлетворении требований ФИО7 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании отказа от хх.хх.хх г. № незаконным отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Также судом установлено, что хх.хх.хх г. в Госкомитет поступило заявление ФИО8 о бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Законом Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Распоряжением от хх.хх.хх г. №р земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО1 по ... доли каждому в соответствии с Законом Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

хх.хх.хх г. зарегистрировано право общей долевой собственности указанных лиц на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

В Республике Карелия на момент решения вопроса по заявлению ФИО8 о предоставлении спорного земельного участка указанный порядок предоставления земельных участков регулировался Законом Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок. Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлены в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено направление гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ч.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из документов представленных ответчиком по делу следует, что извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № было опубликовано в газете «Прионежье» № (№) от хх.хх.хх г., на сайте Прионежского муниципального района, а также на сайте https://torgi.gov.ru.

По результатам публикации извещения в адрес Госкомитета хх.хх.хх г. было представлено заявление ФИО3; хх.хх.хх г. - ФИО4; хх.хх.хх г. - ФИО5; хх.хх.хх г. заявление ФИО6 о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка.

В связи с поступлением заявок на участие в аукционе хх.хх.хх г. Госкомитет издал распоряжение №р, которым утвердил схему расположения земельного участка, одновременно истцу было сообщено о недействительности распоряжения Госкомитета от хх.хх.хх г. №р в связи с технической ошибкой и поступлением по истечении 30 дней со дня опубликования извещения встречных заявок о намерении участвовать в аукционе.

хх.хх.хх г. Госкомитет направил в адрес истца уведомление о том, что решение о проведении аукциона будет принято после выполнения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Статьей 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в определенном порядке, предусмотренном п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, последней стадией которого является принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В случае проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица решение уполномоченного органа о проведении аукциона принимается по обращению заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка (пп.6 п.4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения обращения ФИО8 с заявлением о предоставлении спорного сформированного земельного участка, притязаний иных лиц на участок не имелось, решение о проведении аукциона не было принято, (истец обратился с заявлением о проведении аукциона только хх.хх.хх г.), у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО8 в предоставлении спорного участка.

Анализируя вышеназванные обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-188 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО7 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ФИО8, ФИО9, действующим также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО10 о признании решения недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 29.11. 2017 года.