Решение № 2-1511/2017 2-1511/2017~М-1395/2017 М-1395/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1511/2017

Дело №2-1511/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года город Мичуринск

Мичуринский городской федеральный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.

с участием истицы - Шамамян И.А.,

ответчика - представителя Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... Труба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамамян И.А. к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шамамян И.А. обратилась с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование своих требований указала, что ... она обратилась в Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... (далее УПФ) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа, 25 лет лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности. Решением ... от ... УПФ в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей отказано. Считая отказ незаконным, Шамамян И.А. просит засчитать в льготный стаж периоды работы: с ... по ... в должности медицинская сестра зубопротезного кабинета и медицинской сестры терапевтического кабинета Мичуринской ЦРБ - засчитав год работы в сельской местности в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца, а также включить время нахождения на курсах повышения с ... по .... Заявлены требования назначить Шамамян И.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ....

В судебном заседании истица Шамамян И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УПФ Труба А.А. исковые требования не признала, поясняя тем, что истица не имеет права на досрочную трудовую пенсию по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Период работы с ... по ... и с ... по ... не засчитан в льготный стаж из расчета год работы в сельской местности в медицинский стаж как 1 год и 3 месяца, поскольку при осуществлении медицинской деятельности только в сельской местности стаж исчисляется календарно, кроме того разделом «наименование должностей», должность «медицинской сестры кабинета » не поименованы. Период на курсах повышения квалификации с ... по ... за время работы в ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» также не засчитан в стаж, так как в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также в периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, все остальные периоды включаются в общий страховой стаж.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 8 Федерального Закона №400-ФЗ от ... «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от ... страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ от ... Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации ... приняло Постановление ... "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с ...

Согласно подпункта «н» пункта 1 данного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ...;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от ... ..., с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от ... ... "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ...

Кроме того, согласно п.3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ...; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ....

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ ... от ... по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «н» пункта 1 настоящего Постановления применяются:

-Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением СМ СССР от ... ... - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ...;

-Постановление СМ РСФСР от ... ... "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

-Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно.

В силу ч.4 ст.14 Закона №400-ФЗ от ... Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ..., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Исчисляя страховую пенсию в отношении Шамамян И.А. ответчик, произвел оценку характера, специфики и условий осуществляемой работы и с учетом ранее приобретенных прав на пенсию, засчитал в льготный стаж периоды на соответствующих видах работ с ... по .... Бесспорный стаж медицинской деятельности составляет 23 года 05 месяцев 04 дня.

Периоды работы с ... по ... и с ... по ... засчитаны в общем исчислении, льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 3 месяца не применялось, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ... ... при осуществлении медицинской деятельности только в сельской местности стаж исчисляется календарно. Кроме того невозможно применить положения Постановления СМ РСФСР от ... ..., ввиду того, что должность «медицинской сестры кабинета» данным постановлением не предусмотрена. Также ответчик ссылается, что период на курсах повышения квалификации с ... по ... за время работы в ТОГБУЗ «Мичуринская центральная районная больница» по сведениям индивидуального персонифицированного учета отражены общим стажем.

Из записей трудовой книжки истицы следует:

- ... принята на должность медицинская сестра зубопротезного кабинета поликлиники Мичуринской ЦРБ (приказ... от ...);

-... переведена на должность медицинская сестра терапевтического кабинета поликлиники Мичуринской ЦРБ (приказ ... л/с от ...);

- ... переведена на 0,5 ставки медсестра терапевтического кабинета и 0,5 ставки медсестра доврачебного кабинета поликлиники Мичуринской ЦРБ ( приказ ... п/д от ...);

-... переведена на должность медицинская сестра ПУ- ... (приказ ... л/с от ...);

- ... считать наименование должности медицинская сестра в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (приказ ... а Л/с от ...).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., предусмотрено, что в медицинский стаж периоды работы, начиная с ... засчитываются только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в объеме полной ставки. До ... периоды соответствующей работы засчитываются в стаж без выполнения этого условия.

Из справки, уточняющей условия труда ... от ... следует, что учреждение здравоохранения, в котором осуществляла трудовую деятельность Шамамян И.А., неоднократно меняло название и организационно правовую форму.

... больница переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Мичуринская центральная районная больница» на основании приказа ... п/д от ....

МУЗ «Мичуринская ЦРБ» переименована в Тамбовское областное государственное учреждение здравоохранения «Мичуринская ЦРБ» на основании приказа ... п/д от ....

Мичуринская ЦРБ, МУЗ «МЦРБ», ТОГБУЗ «МЦРБ» расположена в сельской местности: ... и обслуживает сельское население ....

ГОУНПО ПУ-..., также расположено в сельской местности: ....

Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ... ... в разделе « Наименование должностей» содержит должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя), в разделе «Наименование учреждений» указаны больницы всех наименований.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении ...-п от ... в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со Списком, Постановлением Правительства РФ от ... ..., действовавшем с ..., в графе «Наименование должностей» указаны должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры приемного отделения (приемного покоя), а в графе «Наименование учреждений» указаны больницы, в том числе, центральная (городская, окружная, районная), и поликлиники.

Пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина СМ РСФСР от ... ..., установлено, что право на льготную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В законодательстве термин «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от ... ... «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», действовавшем до ..., в соответствии с которым наименование должности «медицинская сестра» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, занимаемые истицей должности и учреждение в котором она осуществляла свою трудовую деятельность предусмотрены как ныне действующим Списком от ... ..., так и действующими в спорные периоды Списком от 22.09.1999... и Списком от ... ..., что не оспорено стороной ответчика.

Кроме того, в соответствии с определением ...-О от ... Конституционного суда РФ «По запросу Сормовского районного суда ... о проверке конституционности п.п.2п.1, п.2,,п.3 ст. 27 и п.1,п.2 ст. 31 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что не препятствует суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела суд придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод гражданина актом Правительства РФ, определяющими, какие именно списки, производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях- принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона.

Суд также учитывает, что трудовая деятельность в периоды с ... по ... и со ... по ... включены Решением УПФ ... от ... в страховой и специальный стаж Шамамян И.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении.

В то же время, как следует из материалов пенсионного дела, ответчик включил указанные периоды без применения льготного исчисления- 1 год за 1 год 3 месяца, обосновывая правомерность своих действий положениями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... и Постановления СМ РСФСР от ... ....

Суд не может согласиться с позицией ответчика.

Согласно п. 2 п.2 Постановления Совмина СМ РСФСР от 06.09. 1991 ... среднему медицинскому персоналу 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) подлежат включению в стаж из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Аналогичный порядок льготного исчисления стажа по должности истца предусмотрен п. 2 Правил ... от ... (применяются к периодам работы с ...)

Подпунктом «а» п.5 Правил, утвержденным Постановлением Правительства от ... ... установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии стажа не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов (после ...г) поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Принимая во внимание п.19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку п.2 Постановления Совмина СМ РСФСР от 06.09. 1991 ... один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ... может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как следует из материалов дела ТОГБУЗ «МЦРБ» находится в ..., что относится к сельской местности.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о включении периодов ... по ... и со ... по ..., что составляет в календарном исчислении 5 лет 10 месяцев 7 дней, в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяц) обоснованным и подлежащим удовлетворению, а решение ответчика в указанной части признанию незаконным. При этом льготы, которые в данном случае будут (17 месяцев 16 дней) суммируются к календарному периоду времени.

Кроме того, ответчиком не были включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ... за время работы в ГОУНПО ПУ -....

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу п.п.3 п.2 ст.73 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, право лица на назначение трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Исходя из вышеизложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

Поэтому суд, вопреки доводам представителя пенсионного органа считает, что спорный период с ... по ... нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и они должны быть включены в льготный стаж в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.Представленные истцом письменные документы о ее работе в спорные периоды, подтверждают, что она работала на должностях и в организациях, предусмотренных соответствующими списками.

Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Ответчик, возражая относительно доводов истца не представил суду соответствующих доказательств. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

Установив, что по состоянию на ... (день обращения с заявлением о назначении пенсии) у истицы с учетом спорного периода, засчитанного судом, и периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке (23 года 05 месяцев 04 дня + 17 месяцев 16 дней + 1 месяц= 24 года 11 месяцев 20 дней), не имеется необходимого специального стажа в объеме 25 лет, предусмотренного п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ... "О страховых пенсиях», суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению досрочной страховой пенсии не со времени обращения истицы Шамамян И.А. за назначением пенсии, а с момента возникновения права на такую.

Шамамян И.А. по настоящее время работает на полную ставку медицинской сестры в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним ГОУНПО ПУ -..., при этом истец в отпусках по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы не находилась, отвлечений от работы не имела. Данные обстоятельства подтверждены копией трудовой книжки, справкой, уточняющей условия труда ... от ....

Достаточный специальный стаж лечебной деятельности в объеме 25 лет в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, с учетом установленных по делу обстоятельства и периодов, включенных ответчиком и признанных подлежащими включению по результатам рассмотрения настоящего дела, выработан на ....

В соответствии с положениями ст.ст. 21,22 Федерального закона "О страховых пенсиях" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеуказанной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Таким образом, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд выясняет обоснованность решения об отказе в установлении пенсии, наличие права у гражданина на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца на момент его обращения в пенсионный орган право на пенсию не возникло, а возникло после этой даты вплоть до рассмотрения дела судом, то суд вправе указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Таким образом, срок назначения досрочной пенсии по старости должен быть определен с момента возникновения у Шамамян И.А. такого права, то есть с ....

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Применить к периодам работы с ... по ..., со ... по ..., дополнительно льготный порядок исчисления стажа- 1 год за 1 год 3 месяц.

Включить в специальный стаж работы ФИО1 дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с ... по ....

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья О.Н. Наговицына