Решение № 2-1870/2018 2-52/2019 2-52/2019(2-1870/2018;)~М-1572/2018 М-1572/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1870/2018

Принято в окончательной форме 05.02.2019

Дело № 2-52/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Карян Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Ярославля, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений (л.д.121-122) обратился в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, в котором просил обязать мэрию г. Ярославля предоставить семье ФИО1 в составе двух человек во внеочередном порядке благоустроенную квартиру на первом этаже многоквартирного жилого дома, общей площадью не менее 51 кв.м., в г. Ярославле, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом-колясочником, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека до 01.03.2005 на основании ст.57 ЖК РФ. Межведомственной комиссией Ярославской области принято заключение от 08.05.2018 №2 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания инвалида и членов его семьи, на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида от 04.08.2017 №1. ФИО1 заявлены требования о предоставлении жилого помещения вне очереди в связи с признанием занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания по п.54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Истец имеет право на дополнительную жилую площадью в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (п.9 Приказа).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены КУМИ мэрии г. Ярославля (л.д.85), ФИО2 (л.д.112, об).

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца, третье лицо ФИО2, представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным основаниям, дополнительно просили взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Представитель ответчика мэрии города Ярославля, третьего лица МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что право на предоставление жилого помещения на состав семьи два человека, включая ФИО2, отсутствует, указал на наличие иных граждан, состоящих на учете по внеочередному предоставлению жилья, полагал расходы на оплату услуг представителя завышенными, не подлежащими взысканию в данном деле.

Представитель третьего лица ГПОАУ ЯО Ярославский промышленно-экономический колледж по доверенности ФИО5 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела семьи ФИО1, материалы гражданского дела №2-2872/2016, суд установил следующее.

ФИО1 является инвалидом 2 группы с диагнозом: <данные изъяты> Данное заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 817 (л.д. 7-8).

Из материалов дела следует, что ФИО1 совместно с супругой ФИО2 зарегистрированы и проживают в помещении общежития по адресу: <адрес> общей площадью 18,1 кв.м (л.д. 30-31,56,76-77,96).

Здание по адресу: <адрес> представляет собой пятиэтажное студенческое общежитие Ярославского промышленно-экономического колледжа, комната, занимаемая ФИО1, находится на пятом этаже (л.д.60, 96). Указанное здание общежития находится в собственности Ярославской области, закреплено на праве оперативного управления за ГПОАУ Ярославской области «Ярославский промышленно-экономический колледж» (л.д.72-73).

В органе местного самоуправления истец состоит на учете в Едином списке лиц, вставших на учет до 01.03.2005г., с 06.06.2001 года с составом семьи 2 человека (ФИО1 и его супруга ФИО2) (л.д. 40), принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 31.01.2007 года на основании распоряжения Главы территориальной администрации Ленинского района г. Ярославля от 31.01.2017 №38 по ч.1 ст.57 ЖК РФ (л.д.28), а также включен в Список инвалидов, семей, имеющих детей инвалидов, ветеранов боевых действий, имеющих право на улучшение жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. с учетом даты постановки - 17.04.2002 года, имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в порядке, предусмотренном ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010г. № 1-п «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановление Администрации Ярославской области от 01.02.2006г. № 32» (л.д.39).

Согласно выписке из протокола № 14 от 11.04.2007 (л.д.43) в состав семьи ФИО1, состоящего на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внесены изменения, - состав семьи на учете 2 человека (ФИО1, жена – ФИО2).

Как следует из материалов дела №2-2872/2016, решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 28.04.2009, вступившим в законную силу 06.07.2009, по делу № 2-338/2009 по иску Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ярославский химико-механический техникум» к ФИО1 и ФИО1 о выселении без предоставления другого жилого помещения и по иску ФИО1 к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Ярославский химико-механический техникум» о предоставлении жилого помещения, в удовлетворении исковых требований Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ярославский химико-механический техникум» к ФИО1 и ФИО2 о выселении без предоставления другого жилого помещения отказано. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Ярославский химико-механический техникум» о предоставлении жилого помещения отказано (л.д. 74-75).

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23.12.2009, вступившим в законную силу 01.02.2010, по делу № 2-1582/2009 по иску Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ярославский промышленно-экономический техникум» к ФИО2 и ФИО1 о выселении и обязании заключить договор найма, в удовлетворении исковых требований Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ярославский промышленно-экономический техникум» к ФИО2 и ФИО1 о выселении из специализированного жилого помещения студенческого общежития по адресу: <адрес> с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес> и обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, отказано (л.д. 77-78).

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 08.11.2016, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19.01.2017, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения. Отказывая в удовлетворении исковых требований, заявленных в данном деле, судебные инстанции исходили из того, что ФИО1 не представлено доказательств, что истец страдает тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 Жилищного Кодекса РФ Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 № 378 (л.д.136-139).

Судом установлено, что 08.05.2018 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации области от 21.10.2003 №227, на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида от 04.08.2017 №1, заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида от 04.08.2017 №1, принято заключение №2 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания инвалида и членов его семьи (л.д.9,11-13).

Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, жилой дом по указанному адресу находится в здании студенческого общежития, 5-ти этажный, комната НОМЕР находится на пятом этаже, дом без лифта, площадь комнаты 18,1 кв.м., уборная, туалет находятся на 5 этаже (один на 8 комнат), душ – в подвале дома. Дорожное покрытие территории у МКД неровное (ямы), отсутствуют ограждения и поручни у лестниц, пороги не соответствуют требованием (больше допустимого), дверные проемы по пути движения меньше допустимого, жилое помещение не соответствует требованиям раздела IV Правил, утв. Постановлением Правительства №649, туалет (уборная) не соответствует требованиям раздела IV Правил (л.д.13).

На основании заключения от 08.05.2018 №2, 07.06.2018 принято распоряжение Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №493, которым в распоряжение главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 31.01.2007 №38 «О признании ФИО1 малоимущим и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», внесены изменения: в п.2 слова «ч.1 ст.57 ЖК РФ» постановлено заменить словами «п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ».

Согласно сообщению территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 26.06.20148 №457/1-к в адрес ФИО1, ФИО2, администрация направила в адрес МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля указанное распоряжение о внеочередном предоставлении жилья данной семье (л.д.16).

Сторонами по делу не оспаривалось, что до настоящего времени семья истца жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечена.

Обеспечение инвалидов жилой площадью осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 указанного закона инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 признан малоимущим и с 31.01.2007 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем вправе претендовать на обеспечение его жильем в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст.57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ относит граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).

Согласно п.54 Положения, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». Комиссия оформляет в 3 экземплярах заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания указанных граждан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и в 5-дневный срок направляет 1 экземпляр в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, второй экземпляр заявителю (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма определена Постановлением мэрии г. Ярославля от 28.02.2005 №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» и составляет 17 кв.м.

Согласно абз.5 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляют инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Учитывая, что ФИО1 после 01.01.2005 в установленном порядке признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, занимаемое истцом жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, что в свою очередь послужило основанием для вынесения распоряжения органа местного самоуправления об изменении основания постановки ФИО1 на учет на п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, принимая во внимание подтверждение материалами дела права ФИО1 на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 (заключение, л.д.8), суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит обеспечением на состав семьи 2 человека, включая ФИО2, во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением в г. Ярославле, по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь. Предоставление жилого помещения в рассматриваемом случае, по мнению суда, компенсационный характер не носит, учитывая, что положения ст.89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление гражданам жилых помещений в связи с выселением, по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 ЖК РФ, в данном случае применению не подлежат. Нормы ст.ст.86-88 ЖК РФ, в частности, ст.87 ЖК РФ, регулируют вопросы предоставления жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания, занимаемых гражданами по договорам социального найма. В данном случае занимаемое ФИО1, ФИО2 жилое помещение представляет собой комнату в студенческом общежитии, истцу и его супруге по договору социального найма не предоставлялось.

При этом суд считает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и имеющихся у истца заболеваний опорно-двигательного аппарата, требующих применения при передвижении инвалидного кресла-коляски, отметить, что предоставляемое истцу жилое помещение должно быть расположено на первом этаже. Суд принимает во внимание объяснения ФИО2 о том, что проживая на пятом этаже общежития, не оборудованного соответствующим образом для передвижения на инвалидной коляске, ФИО1, как инвалид-колясочник, фактически лишен возможности посещать улицу.

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд считает мэрию г. Ярославля, с учетом положений ст.2, п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ. Предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного к компетенции территориальной администрации мэрии г. Ярославля не относится.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения на состав семьи два человека, включая ФИО2, в том числе, ввиду отсутствия включения ФИО2 в распоряжение Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 07.06.2018 №493, суд отклоняет. При этом суд исходит из того, что заключением межведомственной комиссии от 08.05.2018 №2 выявлены основания для признания занимаемого супругами К-выми жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания как инвалида, так и членов его семьи; ФИО2 принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО1 Внесенные распоряжением Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 07.06.2018 №493 изменения в части основания постановки на учет ФИО1 (на п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при указанных обстоятельствах, по мнению суда, свидетельствуют об изменении оснований для постановки на жилищный учет и члена семьи истца – супруги ФИО2

Суд принимает во внимание, что в ответах мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля от 12.09.2018 №КЛ-5783, от 17.09.2018 №2320 (л.д.75,78) ФИО1, ФИО2 сообщалось, что распоряжение Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 07.06.2018 №493 оставляет без изменений состав семьи: ФИО1 - заявитель, ФИО2 – жена заявителя.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы ФИО2 в совокупности с данными медицинской документации ФИО1, являющегося инвалидом-колясочником, возраста истца и состояния его здоровья, о том, что без посторонней помощи супруги ФИО1 не может обеспечивать себя необходимыми бытовыми потребностями и один отдельно проживать не сможет.

Отдельного указания в решении суд на обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения непосредственно в многоквартирном жилом доме суд не усматривает ввиду отсутствия указания на то в ч.5 ст.57 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика о наличии иных лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 служить не могут. Реализация права истца на внеочередное получение от органа местного самоуправления благоустроенного жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени принятия их на учет.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с заявленным истцом сроком исполнения решения – в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, полагая его разумным и достаточным для принятия ответчиком мер по обеспечению истца жилым помещением.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку решение состоялось в пользу истца, он вправе требовать возмещения ответчиком понесенных по делу судебных расходов, в том числе, расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах. Факт несения истцом указанных расходов документально подтвержден квитанцией от 05.09.2018 на сумму 15 000 руб. При определении размера указанных судебных расходов суд учитывает степень сложности дела и продолжительность его рассмотрения, объем защищаемого права, количество и длительность судебных заседаний с участием представителя, требования разумности. С учетом названных критериев суд находит заявленный размер расходов на оплату услуг представителя разумным, а указанные судебные расходы - подлежащими отнесению на ответчика мэрию г. Ярославля.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля предоставить по договору социального найма ФИО1 на состав семьи 2 человека (ФИО1, ФИО2) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, расположенное на первом этаже, по нормам предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с мэрии г. Ярославля в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя 15 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева