Решение № 2-337/2019 2-337/2019~М-334/2019 М-334/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-337/2019

Дело № 2-337/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 16 сентября 2019 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе

Председательствующего Зайцевой Л.Н.

При секретаре Хрупиной Ю.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» о признании незаконным и отмене приказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным и отмене приказа МО МВД России «Троицкий» № от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии», которым ему была прекращена выплата надбавки к ежемесячному денежному довольствию за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, ссылаясь на те обстоятельства, что указанная надбавка предусмотрена в случае, если специфика службы в органах внутренних дел РФ требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается в соответствие с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Такой Перечень утвержден приказом МВД России от 21.05.2018 года № 314. Пунктом 43 Перечня к числу должностей, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу в связи с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, помимо подразделений патрульно-постовой и дорожно-патрульных служб, относятся не относящиеся к таким подразделениям штатные должности, выполняющие функции, возложенные на названные подразделения.

В МО МВД России «Троицкий», согласно приказа МО № 44 от 14.02.2019 утверждено положение отделения ГИБДД МО МВД России «Троицкий», в соответствии с которым разработан и утвержден начальником МО МВД России «Троицкий» 01.03.2019 должностной регламент (инструкция) начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Троицкий».

Согласно указанного регламента в обязанности начальника отделения ГИБДД входят функции, однородные функциям сотрудников дорожно-патрульной службы, на основании чего указанная выше надбавка была назначена и выплачивалась истцу до издания приказа № ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению истца не является законным и подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по доводам искового заявления и пояснил, что его должностные обязанности, предусмотренные пунктом 13 раздела 3 должностного регламента начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Троицкий» соответствуют п.10 раздела 3 должностного регламента инспектора дорожно-патрульной службы ОДПС ГИБДД МО МВД России «Троицкий», в его должностные обязанности входит помимо прочего неотложные действия на месте ДТП, принятии мер по эвакуации поврежденных транспортных средств и оказание пострадавшим первой медицинской помощи, в установленном порядке сопровождение транспортных средств, проведение профилактических мероприятий. В системе органов внутренних дел могут создаваться подразделения, не входящие в структуру строевых, выполняющие те же функции, что и строевые подразделения ДПС ГИБДД, сотрудники которых имеют право на получение данной надбавки.

Представитель ответчика с иском не согласен по тем основаниям, что истец не относится к лицам, выполняющим специальные задачи, непосредственно связанные с риском для жизни и здоровья в мирное время. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности отдела внутренних дел, проведенной в апреле 2019 года ревизорами КРО ГУ МВД России по Алтайскому краю, установлено неправомерное начисление и выплата к должностному окладу надбавки начальнику отделения ГИБДД ФИО1 за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20% за осуществление функций по обеспечению безопасности дорожного движения, тогда как согласно должностного регламента начальника ОГИБДД выполнение функций, возложенных на строевые подразделения ДПС, не является основным по его должности, после чего приказом начальника МО от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата такой надбавки начальнику ОГИБДД ФИО1

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения иска по тем основаниям, что сотрудники строевых подразделений ДПС ГИБББ имеют право на получение надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время. В МО МВД России «Троицкий» имеется отделение дорожно-патрульной службы, создание иного подразделения, выполняющего те же функции, что и подразделение ДПС, с выплатой сотрудникам вышеуказанной надбавки нецелесообразно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 14 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 №1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» в случае, если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 Правил выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации издан приказ МВД России от 21.05.2018 № 314, которым определен размер выплаты, а также утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Пунктом 43 Перечня установлено, что к числу должностей, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, относятся штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Приказом начальника МО МВД России «Троицкий» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника ОГИБДД МО МВД России «Троицкий».

Приказом начальника МО МВД России «Троицкий» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 20% надбавка к должностному окладу за осуществление функций по обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом начальника МО МВД России «Троицкий» №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается в его обоснование на утвержденное приказом МО МВД России «Троицкий» № от ДД.ММ.ГГГГ Положение отделения ГИБДД МО МВД России «Троицкий», в соответствии с которым разработан и утвержден начальником МО МВД России «Троицкий» ДД.ММ.ГГГГ должностной регламент (инструкция) начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Троицкий».

Согласно указанного регламента в обязанности начальника отделения ГИБДД входят в том числе функции, возложенные на сотрудников дорожно-патрульной службы, на основании чего указанная выше надбавка была назначена и выплачивалась истцу до издания приказа № ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению истца не является законным и подлежит отмене.

Из содержания должностного регламента истца следует, что в его должностные обязанности входит осуществление руководства работой отделения ГИБДД МО МВД, внесение сведений с пострадавшими в АСУ ДТП, контроль при подготовке к рассмотрению и рассмотрении дел об административных правонарушениях, контроль за состоянием уличной дорожной сети и средств регулирования,, рассмотрение жалоб и прием граждан, организация работы отделения ГИБДД, предоставление отчетов и документаций, взаимодействие с другими подразделениями МО МВД по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 раздела 3 должностного регламента начальника ОГИБДД предусмотрены осуществление им неотложных действий на месте ДТП, принятие мер по эвакуации поврежденных транспортных средств, в установленном порядке сопровождение транспортных средств, розыск угнанных и похищенных транспортных средств, регулирование дорожного движения.

Те же обязанности содержатся в пункте 10 раздела 3 должностного регламента инспектора дорожно-патрульной службы отделения дорожно-патрульной службы ГИБДД МО МВД России «Троицкий».

Между тем, разрешая требования, суд установил, что исполнение истцом предусмотренных пунктом 13 раздела 3 должностного регламента начальника ОГИБДД носят нерегулярный характер, тогда как исходя из системного анализа приведенных нормативных актов основанием для установления спорной надбавки в к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, по основаниям пункта 45 Приказа МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 и пункта 43 Приказа МВД России от 21 мая 2018 года N 314, является именно постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Выводы суда подтверждают приказы начальника МО МВД России «Троицкий» о проведении профилактических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которыми на начальника ОГИБДД ФИО1 на период проведения профилактических мероприятий возложена обязанность проведения инструктажа с нарядами ДПС ГИБДД, согласно расстановки нарядов отделения ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» ФИО1 был включен в состав экипажа ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов.

В силу положений части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 7 части 6 статьи 2 указанного Федерального закона к дополнительным выплатам относится надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Постановлением Правительством РФ от 24.12.2011 N 1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что указанная надбавка не является постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Приказом МВД России от 20 февраля 2012 года N 106 утвержден перечень отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровью в мирное время.

В соответствии с пунктом 45 вышеуказанного Перечня штатные должности в подразделениях, не входящих в структуру строевых подразделений патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, вневедомственной охраны, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, но выполняющих функции, возложенные на названные подразделения.

Согласно пункту 5.3 приложения N 1 вышеуказанного Приказа МВД России замещающим должности, указанные в пунктах 43 - 46, 50, 54 и 56 главы 111 приложения N 2 к настоящему приказу, - размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определен в процентах от должностного оклада и составляет 20%.

Приказом начальника МО МВД России «Троицкий» от 14.02.2019 года утверждены Положение ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» и Положение об отделении ДПС ГИБДД МО МВД России «Троицкий», при этом строевым подразделением МО МВД России «Троицкий» является отделение дорожно-патрульной службы ГИБДД, основными задачами которого являются предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на обслуживаемой территории, надзор за соблюдение участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации.

Тогда как основными направлениями отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, начальником которого назначен истец, являются организационно-аналитическая работа, дорожно-патрульная служба, исполнение административного законодательства, технический и дорожный надзор, пропаганда безопасности дорожного движения.

Правовое положение МО МВД России «Троицкий» определяется Положением, утвержденным приказом начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно подпункту 24 пункта 16 Положения начальник МО МВД России «Троицкий» устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам отдела, премирует их в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на премирование.

Из материалов дела следует, что по результата ревизии финансово-хозяйственной деятельности МО МВД России «Троицкий» установлено, что ФИО1 производилась надбавка за выполнение задач, связанная с повышенной опасностью для жизни, тогда как согласно должностного регламента начальника отделения ГИБДД выполнение функций, которые возложены на строевые подразделения ДПС, не являются основными по его должности, в связи с чем предложено привести выплату такой надбавки в соответствие.

Разрешая заявленный спор и руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу, что начальник МО МВД России «Троицкий» вправе устанавливать надбавки сотрудникам только в пределах предоставленных ему бюджетных ассигнований, выделение которых зависит от соответствующего финансового обеспечения, предоставляемого ГУ МВД России по Алтайскому и в порядке подчинения обязан был принять к исполнению предложения КРУ ГУ МВД России по Алтайскому краю об отмене надбавки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Троицкий» о признании незаконным и отмене приказа отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Зайцева Л.Н.