Постановление № 5-355/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-355/2021

№5-355/2021

УИД 10RS0008-01-2021-000980-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июня 2021 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении Администрации Повенецкого городского поселения,

у с т а н о в и л :

13.04.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району Управления ФССП России по Республике Карелия (далее – ОСП по Медвежьегорскому району) ФИО1 выявлено, что в <...>, Администрацией Повенецкого городского поселения без уважительных причин не исполнено решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15.09.2009, вынесенное по гражданскому делу №2-532/2009, о возложении на Администрацию Повенецкого городского поселения обязанности обеспечить работу очистных сооружений в п.Повенец Медвежьегорского района в проектном режиме без превышения при сбросе сточных вод предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в срок до 31.12.2010, о чем 19.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении №165/21/10008-АП по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Медвежьегорскому району ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Администрации Повенецкого городского поселения, и.о. Главы Администрации Повенецкого городского поселения ФИО2 сообщила, что вины Администрации во вменяемом административном правонарушении не имеется. В бюджете Повенецкого городского поселения финансовых средств, достаточных для исполнения решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия №2-532/2009, не имеется. Для целей выполнения решения суда согласно проектной документации требуется около 90 млн. руб., в то время как доходная часть бюджета составляет 7 млн.руб. Администрация неоднократно обращалась в различные органы власти за оказанием финансовой помощи, однако в выделении финансовых средств было отказано. В настоящее время мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений в Повенецком городском поселении включены в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со сроком исполнения – 2023 год. Администрация принимает меры по переносу данного мероприятия на 2021 год. Кроме того, в настоящее время с учетом информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации относительно финансирования названных выше мероприятий, Администрацией подготовлено и направлено в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-532/2009 до 30.10.2023. С учетом того, что Администрацией приняты все возможные меры по исполнению судебного постановления, ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15.09.2009, вынесенным по гражданскому делу №2-532/2009, на Администрацию Повенецкого городского поселения возложена обязанность в срок до 31.12.2010 обеспечить работу очистных сооружений в п.Повенец Медвежьегорского района Республики Карелия в проектном режиме без превышения при сбросе сточных вод предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Решение суда вступило в законную силу 02.10.2009.

На основании исполнительного листа №001341791, выданного Медвежьегорским районным судом Республики Карелия 02.10.2009, 16.10.2009 в ОСП по Медвежьегорскому району возбуждено исполнительное производство №86/8/12978/2009.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

По исполнительному производству №86/8/12978/2009 судебным приставом-исполнителем ОСП по Медвежьегорскому району в адрес Администрации Повенецкого городского поселения неоднократно выносились требования исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, Администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, 28.01.2021 постановлением начальника ОСП по Медвежьегорскому району Администрация Повенецкого городского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, ей назначен штраф в размере 50 000 руб., штраф уплачен.

Определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 24.02.2021 Администрации Повенецкого городского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-532/2009, определение вступило в законную силу.

Вновь вынесенное судебным приставом-исполнителем требование об исполнении решения суда в срок до 12.04.2021 не исполнено.

Требование должником получено, однако сведения о принятых исчерпывающих мерах, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу №2-532/2009, по состоянию на 13.04.2021, а равно на дату составления протокола об административном правонарушении (19.05.2021), либо достаточных и достоверных доказательств в подтверждение того, что Администрацией Повенецкого городского поселения принимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличие уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, в ОСП по Медвежьегорскому району не представлено.

В данной связи 19.05.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Медвежьегорскому району составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Судьей установлено, что стоимость реализации инвестиционного проекта «Реконструкция канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод п.Повенец мощностью 400 м3/сутки» составляет 99,15 млн. руб. При этом прогнозируемый объем доходов бюджета муниципального образовании «Повенецкое городское поселение» на 2021 год согласно решению Совета Повенецкого городского поселения от 25.12.2020 №144 «О бюджете муниципального образования «Повенецкое городское поселение» на 2021 год» составляет 12 958,6 тыс.руб., общий объем расходов – 12 958,6 тыс.руб., дефицит бюджета – 0 тыс.руб.

Начиная с 2019 года Администрация Повенецкого городского поселения неоднократно направляла обращения Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, в Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» обоснованные обращения относительно необходимости выделения муниципальному образованию дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, принимала меры к привлечению средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия. В 2020 году Администрацией совместно с Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия была осуществлена подготовка необходимой документации для участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», заявка отклонена. В настоящее время указанное мероприятие включено в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия заключено соглашение с Минстроем России о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия, которым предусмотрены средства на реализацию мероприятия в размере 97 988,8 тыс.руб. на 2023 год. В данной связи Администрацией в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия представлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-532/2009 до 30.10.2023, судебное постановление не принято.

Принимая во внимание, что доходов бюджета муниципального образования «Повенецкое городское поселение» для исполнения решения суда очевидно недостаточно, с учетом представленных судье доказательств принятия мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований бюджету муниципального образования «Повенецкое городское поселение» из вышестоящих бюджетов, судья приходит к выводу о том, что Администрацией Повенецкого городского поселения принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15.09.2009 №2-532/2009, вина Администрации Повенецкого городского поселения во вменяемом ей правонарушении отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, статьей 29.9 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья М.Л. Свинкина