Решение № 2А-62/2019 2А-62/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 2А-62/2019

Дело № 2а-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево. 22 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 г.

Решение суда в окончательной форме принято 26 марта 2019 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Масловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2, администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в присвоении почтовых адресов двум образуемым земельным участкам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать главу администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области присвоить почтовые адреса двум образуемым земельным участкам из земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ФИО1 обосновывает свои требования тем, что ответом главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному за домом № по <адрес> Дивеевского района Нижегородской области.

Отказ мотивирован тем, что на запрашиваемый земельный участок распространяется действие Зоны сельскохозяйственного использования-СХИ, а также культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения «Ансамбль Серафимо-Дивеевского монастыря», «Ансамбль Казанской и Рождественской церквей», «Корпус Ярцевой», утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ее обращение о присвоении почтового адреса указанному земельному участку как раз и было связано с необходимостью выделения указанного земельного участка из земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м., который согласно акта обмера от ДД.ММ.ГГГГ состоит в том числе из участка под картофель площадью <данные изъяты> кв.м. По факту эта часть земельного участка отделена от основного земельного участка с жилым домом и постройками, дорогой местного значения, которая не отражена на схеме земельного участка и расположенных на нем построек. Таким образом, у нее зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства, но земельный участок разделен автодорогой и отделенная его часть площадью <данные изъяты> кв.м, не относится к зоне действия Ж-1, а относится к зоне действие Зоны сельскохозяйственного использования-СХИ, а также культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения «Ансамбль Серафимо- Дивеевского монастыря», «Ансамбль Казанской и Рождественской церквей», «Корпус Ярцевой», утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО1 указывает, что действия по разделу этих участков направлены на упорядочение правового статуса земельных участков в соответствии с правилами застройки и землепользования. Кроме того, она как собственник земельного участка обладает всеми правами на принадлежащий земельный участок, в том числе и на его раздел при соблюдении назначения и разрешенного его использования. Нарушать установленные законом правила она не намерена, а разделить участок не представляется возможным без присвоения каждому из двух образуемых участков почтового адреса, что входит в исключительную компетенцию Администрации Дивеевского сельсовета.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве второго административного ответчика на основании ч.2 ст.221 КАС РФ привлечена администрация Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, просила ее требования удовлетворить.

Глава администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании интересы главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области и администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области представляет по доверенности ФИО3, которая иск ФИО1 признала частично, указав, что в отказе не указаны причины отказа, предусмотренные п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, что предусмотрено п.41 указанных Правил. В тоже время присвоить адреса образуемым земельным участкам было невозможно в связи с тем, что в отношении земельного участка не были выполнены работы по его разделу в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

Заслушав объяснения ФИО1, представителя главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области и администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Аналогичные положения содержат и Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской о области, утвержденные Постановлением Администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской от ДД.ММ.ГГГГ N 48.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о присвоении адресов двум земельным участкам, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Отказывая ФИО1 в присвоении адресов подлежащему разделу земельному участку глава администрации в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками и в зоне сельскохозяйственного использования СХИ, а также в границах зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения «Ансамбль Серафимо-Дивеевского монастыря», «Ансамбль Казанской и Рождественской церквей», «Корпус Ярцевой», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса не содержит указание на конкретный подпункт пункта 40 данных Правил, что противоречит пункту 41 Правил.

Отсутствие указания на основание отказа в адресации нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение заявления административного истца о присвоении адреса земельному участку.

Требование ФИО1 в части обязания главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области присвоить почтовые адреса двум образуемым земельным участкам из земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, удовлетворению не подлежит, поскольку земельные участки не образованы, их границы не установлены, то есть в отношении земельного участка не выполнены в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, что предусмотрено пунктом 8 Правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, предъявленный к главе администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области и к администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области в присвоении адреса земельному участку, изложенный в ответе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельным участкам.

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, в части обязания главы администрации Дивеевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области присвоить почтовые адреса двум образуемым земельным участкам из земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Нагайцев