Решение № 2-270/2020 2-270/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2020 года. с. Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Зубковой Л.А.,

с участием истицы ФИО2, её представителей – ФИО3, ФИО4,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 270/2020 по иску ФИО7 <данные изъяты> к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны, признании нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

Представитель истицы ФИО2 – ФИО4, осуществляя полномочия истицы, обратилась в суд с названным выше иском к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в обоснование предъявленного иска в исковом заявлении указано, что 29 ноября 2019 г. Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - ответчик) по результатам рассмотрения заявления ФИО2 - вдовы участника ВОВ (далее - истец), отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о чем свидетельствует письменный отказ за исходящим номером №, подписанный руководителем Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района - заместителем Главы Администрации района.

В качестве оснований для отказа ответчик сослался на подпункт 2, 3 пункта 1 статьи 11 Положения «О порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Кинель-Черкасский район Самарской области», утвержденного Решением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 27.03.2013 №, так как, согласно свидетельству из ЕГРН её (истицы) дочери - ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> в котором, согласно справке Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области Управления делами сельского поселения Кинель-Черкассы от 29.11.2019 № зарегистрирована её дочь ФИО1 и она (истица).

Площадь жилого помещения, находящегося в собственности у членов её семьи, составляет более учётной нормы площади жилого помещения.

Учётная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности гражданина - заявителя и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального района

Кинель-Черкасский Самарской области, составляет более 13 кв.м. на одного члена семьи.

Также, ей отказано в принятии на учёт граждан нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истёк пятилетний срок со дня совершения сделки по отчуждению жилого помещения, что, по мнению ответчика, считается, что истец намеренно ухудшил жилищные условия.

Согласно ФЗ «О ветеранах» граждане имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Ранее истец не обращалась с требованиями на получение мер социальной поддержки и воспользовалась предоставленным законом правом впервые, соответственно, имеются все правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 7 статьи 52 ЖК РФ установлено, что порядок проведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Самарской области вышеназванные правоотношения регулируются законом Самарской области «О жилище» от 5 июля 2005 года № 139-ГД.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Самарской области «О жилище» принятие на учёт заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что уполномоченный орган - исполнительный орган местного самоуправления, осуществляет учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Таким образом, постановка на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий относится к компетенции органа местного самоуправления Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и с учётом вышеизложенного истец считает необходимым обязать ответчика удовлетворить заявленные исковые требования.

Из подпункта 2 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» следует, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», Федеральным законом «О ветеранах» истец имеет право на указанные меры социальной поддержки, а именно, на предоставление жилья общей площадью 36 кв.м.

С данным решением ответчика об отказе в постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям (не учтенным ответчиком при рассмотрении заявления истца и принятии по нему решения).

ФИО7 <данные изъяты> является вдовой участника и инвалида ВОВ (данный факт подтверждается военным билетом №, учётно-послужной карточкой к военному билету серии НП №; постановлением 22 военно-врачебной комиссии от 7 июня 1994 года, удостоверением инвалида Отечественной войны от 19.08.1994 года, выданным ФИО16, а также, свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти ФИО17, умершего ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (данный факт подтверждается справкой МСЭ), тружеником тыла в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г., ветераном труда, что подтверждается удостоверениями № от 22.12.1997 г. и № от 12.02.1997г).

Действительно, ранее истица владела на праве собственности жилым домом и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, однако в силу преклонного возраста, наличия хронических заболеваний, отсутствия условий благоустройства в доме, истице стало трудно содержать принадлежащее имущество, поддерживать его в состоянии, пригодном для проживания, не опасном для жизни и здоровья лиц.

Ввиду данных обстоятельств истица приняла решение о дарении дома с земельным участком при нем своей дочери, о чем в сентябре 2015 года между истицей и ФИО1 был заключен соответствующий договор дарения.

ФИО1 оставила проживать истицу в подаренном ей доме ввиду отсутствия у неё иного жилища.

Истица с ФИО1 проживают разными семьями, не ведут совместного хозяйства и не имеют совместного бюджета.

Кроме того, ФИО1 имеет временную регистрацию по вышеуказанному адресу и в данный момент, в силу жизненных обстоятельств, она вынуждена сменить место жительства и продать данный жилой дом.

Истице в данный момент в силу преклонного возраста постоянно требуется посторонний уход, <данные изъяты>, который ФИО1, в связи со сменой места жительства, оказывать не сможет.

Такой уход согласен оказывать истице её внук - ФИО5, проживающий в с. Кинель-Черкассы.

В связи с чем, истица нуждается в собственном изолированном жилом помещении, в котором она могла бы проживать, и в котором за ней мог бы ухаживать её внук.

В связи с указанными обстоятельствами вывод ответчика о том, что истица намеренно ранее ухудшила свои жилищные условия, не соответствует действительности, противоречит действующему законодательству.

Кроме того, в сентябре 2020 года уже истекает 5 лет со дня заключения договора дарения между истицей и ФИО1 Иных оснований для отказа в постановке на учёт истицы, ответчик не указал, ввиду чего, следует вывод, что все собранные и поданные истицей документы, необходимые для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, были собраны в исчерпывающем объеме, правильны по своей форме и содержанию, сроками годности документов.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 07.02.2020 за №, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах истицы на объекты недвижимости.

Подобный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 13.04.2011 года по делу №, решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 18.06.2014 года по делу №.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства (на момент предъявления иска), истица просила признать незаконным отказ Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 29.11.2019 года ФИО7 <данные изъяты> - вдове участника ВОВ в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области принять ФИО7 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилищный учет в муниципальном образовании муниципальной район Кинель-Черкасский Самарской области в с. Кинель-Черкассы, обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить ФИО7 <данные изъяты> жилое помещение не менее 36 квадратных метров, как вдове участника Великой Отечественной Войны.

В период нахождения дела в производстве суда, представителем истицы - ФИО4 представлено уточненное исковое заявление, в котором, кроме перечисленных выше оснований указано, что факт дарения истицей жилого дома дочери в 2015 году не может рассматриваться, как намеренное приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Если бы факт дарения был намеренным, то обращение за правом состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении истица сделала бы гораздо ранее.

Положение «О порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Кинель-Черкасский район Самарской области», утвержденное решением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 27.03.2013 №31-6, не регламентирует порядок постановки на учёт членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, а именно, граждан, для которых законодательством предусмотрены меры социальной поддержки, для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, ответчик необоснованно принял Распоряжение № 1751 от 29.11.2019 года «Об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в отношении истицы, обосновывая его п.п.2, 3 п.1 ст. 11 Положения «О порядке учёта граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Кинель-Черкасский район Самарской области», утвержденного Решением Собрания представителей Кинель-Черкасского района от 27.03.2013 № 31-6, а также, на основании решения жилищной комиссии № 13 от 29.11.2019 года, поскольку порядок постановки на учёт, критерий нуждаемости в жилом помещении, норма обеспеченности жилплощадью и порядок обеспечения жильем для таких категорий граждан, как членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, регламентирован Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», Законом Самарской области «О жилище» от 5 июля 2005 года №139-ГД и Законом Самарской области от 11.07.2006 года за № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Просила признать отказ Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 29.11.2019 года ФИО7 <данные изъяты>, как вдове участника и инвалида ВОВ в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.

Признать ФИО7 <данные изъяты> - вдову инвалида и участника ВОВ нуждающейся в жилом помещении по основаниям, указанным в данном исковом заявлении.

Обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области поставить ФИО7 <данные изъяты> - вдову инвалида и участника ВОВ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании муниципальной район Кинель-Черкасский Самарской области. (л. д. 80 – 85).

В судебном заседании истица поддержала исковые требования.

Представители истицы ФИО4 и ФИО3 (по доверенности от 04.02.2020, л. д. 16) поддержала предъявленный иск в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, считая требования обоснованными, просили иск удовлетворить.

К материалам дела приобщены письменные пояснения представителя истицы относительно предъявленного иска. (л. д. 139 – 145).

Представитель ответчика ФИО6 (по доверенности от 19.11.2019, л. <...>) не признал предъявленного иска, считал требования необоснованными, просил в удовлетворении предъявленного иска в полном объеме отказать по доводам и мотивам, приведенным в представленном суду и приобщенном к материалам дела отзыве на предъявленный иск. (л. д. 125 – 129, 155 – 159).

Суд, заслушав объяснения истицы и её представителей в поддержание доводов иска, возражения на предъявленный иск представителя ответчика, проверив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения предъявленного иска, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (постановления от 14 февраля 2002 года N 4-П и от 28 ноября 1996 года N 19-П; Определение от 13 июня 2002 года N 166-О).

Гражданский Кодекс РФ в соответствии с основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 ГК РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов.

Статья 8 ГК РФ закрепляет основания возникновения гражданских прав и обязанностей и указывает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Суду также следует учитывать (в том числе) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятые на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации и содержащие разъяснения вопросов, возникших в судебной практике при применении норм материального или процессуального права, подлежащих применению в данном деле.

В силу требований ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях обеспечения единства практики применения судами раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, дал судам необходимые разъяснения и указал, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав и указывает, что их защита, осуществляется (в том числе) путем признания права, пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, при этом избрание судебного способа защиты и средства защиты является правом заинтересованного лица. Реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона.

Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного выше Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. п. 4 п. 1 статьи 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положением п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 – 19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14,15,17 - 19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи, средства, на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно Разделу № 1 Приложения к Федеральному закону «О ветеранах», Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации участники войны с Японией с 09.08.1945 г. по 03.09.1945 г., относятся к участникам Великой Отечественной войны.

Статья 2 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» № 87-ГД от 11 июля 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями) указывает, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Этой же нормой установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (подпункт 2.1), в том числе и на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие либо отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение правильного рассмотрения и разрешения дела.

Этой же нормой установлено, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование предъявленного иска истица и её представители ссылаются на необоснованность ссылки ответчика на подп.2, 3 п.1 ст. 11 Положения «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании «Кинель-Черкасский район Самарской области», а также на отсутствие у истицы собственного жилого помещения, поскольку жилой <адрес>, в котором она проживает и который она подарила 20.08.2015 своей дочери ФИО1, в настоящее время выставлен на продажу.

Сторона истца при этом ссылается на то, что истица не является членом семьи дочери, а поэтому она должна быть обеспечена жилым помещением согласно требованиям законодательства, предусматривающего обеспечение её, как вдовы участника, инвалида ВОВ.

С доводами стороны истца о том, что истица не ведет общего хозяйства со своей дочерью не может быть принят судом во внимание при решении вопроса о признании истицы членом семьи собственника жилого <адрес> суд исходит из того, что в силу ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из названных выше положений Жилищного кодекса РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ следует, что для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В статье 51 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) указаны основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если: не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решением Собрания Представителей Кинель-Черкасского района Самарской области № 31-6 от 27.03.2013 года было принято Положение «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании Кинель-Черкасский».

На основании ст. 4 Положения до начала проведения процедуры расчета дохода приходящегося на каждого члена семьи, определения стоимости имущества, необходимо предварительно определить имеет ли гражданин, обратившийся с заявлением о постановке на учет основание для признания нуждающимся в жилом помещении (обеспеченность жилой площадью на одного человека менее учетной нормы, определенной главой муниципального района Кинель-Черкасский).

В силу статьи 7 Положения, учетная норма площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности гражданина заявителя и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не менее 13 кв.м.

Согласно ст. 8 указанного Положения, заявитель и члены его семьи, которые с намерением приобретения состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Одним из оснований, указанных в ст. 11 Положения для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является то, что не истек указанных в ст. 8 Положения срок.

При рассмотрении заявления истицы Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района руководствовался тем, что, с учетом приведенных выше норм права, истица ФИО8 является членом семьи ФИО1, проживает в жилом доме общей площадью <данные изъяты>. вдвоем с дочерью.

Установив обеспеченность более, чем 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, Комитет по управлению имуществом не мог вопреки требованиям абз. 4 ст.1, ст.ст.3,4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" признать ФИО2 нуждающейся и принять решение о её постановке на учет. Распоряжением Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 29.11.2019 № ФИО9 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении другого жилого помещения.

При этом, отказывая в постановке на учет, Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района правомерно оценил обстоятельства дарения всего жилого дома, а не его части истицей своей дочери, как недобросовестные действия, сознательно и намеренно ухудшающие жилищные условия.

Доводы стороны истца о том, что истица не могла самостоятельно содержать жилой дом, не заслуживают внимания, поскольку дочь истицы, которая произвела расходы на ремонт дома, имела такую возможность и была обязана, оказать такую материальную поддержку своей матери и без приобретения права собственности на дом, перехода прав от истицы к ней, поскольку проживала совместно с ФИО8 и пользовалась жилым домом.

ФИО8, отчуждая принадлежащий ей жилой дом, без заключения соглашения в соответствии с правилами ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, осознавала и давала себе отчет в том, что в дальнейшем её дочь, как собственник имущества, вправе распорядиться имуществом (домом и земельным участком при нем) по своему усмотрению, вплоть, что она может быть выселена из дома по требованию собственника, в том числе и в судебном порядке, в случае продажи жилого дома дочерью третьим лицам.

На принятие решения о продаже дома истица после дарения дома дочери, повлиять не может, другого жилья у нее нет.

К доводам истицы и её представителей о том, что действия истицы по дарению принадлежавшего ей ранее жилого дома были вынужденными, и их нельзя рассматривать как совершенные намеренно с целью встать на учет, суд относится критически.

Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного суда РФ № 258-О-О от 19.04.2007года применение положения статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать предъявление иска о разделе жилой площади в отношении заявителя и иные действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях, не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции, проверки законности и обоснованности вынесенного судебного решения, что относится к ведению вышестоящих судов.

Таким образом, исследованные судом доказательства позволяют сделать достоверный вывод о том, что нарушений жилищных прав истицы ФИО8 действиями Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района не допущено, право на проживание в жилом доме, принадлежащем ее дочери не оспорено, следовательно, отказ Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района в постановке истицы на учет для обеспечения другим жилым помещением принят правомерно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Показания допрошенных по делу свидетелей не имеют правового значения для правильного разрешения спора.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 г. N 398-О наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» указал, что в силу статьи 157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности и отдельно каждое, суд приходит к бесспорному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленного иска и наличии оснований для отказа в его удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО7 <данные изъяты> к Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны, признании нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 27.05.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>