Решение № 12-236/2018 12-3/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-236/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года <адрес>

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Тазиев Н.Д., рассмотрев жалобу Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ,,

установил:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Постановлением старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обратился с жалобой в Высокогорский районный суд Республики Татарстан, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностными лицами нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 не явился, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2, заместитель старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явились.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В постановлении заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не исполнил содержащийся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом в резолютивной части указанного постановления Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не признан виновным по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а лишь наложен штраф в размере 10 000 рублей.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ также указаны только указанные обстоятельства. При этом указанный протокол составлен после вынесения указанного постановления, что является существенным нарушением.

Постановлением старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В мотивировочной части указанного постановления уже указано, что Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района, не исполнил требование судебного пристава-исполнителя в семидневный срок со дня получения требования исполнить решение суда согласно исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ определить для централизованной системы холодного водоснабжения населения жилых домов Научного городка <адрес> гарантирующую организацию. Виновность - Исполнительного комитет Высокогорского муниципального района подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений не предусматривает возможность вышестоящего должностного лица вносить изменения в постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 12.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1-25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Соответственно старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 не имела права вносить изменения в постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, тем более изменяя содержания указанного постановления.

В качестве доказательств виновности Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан должностное лицо сослался на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются событие административного правонарушения, место и время его совершения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении при описании события административного правонарушения не указана конкретная дата совершения административного правонарушения, по какому исполнительному производству, тем самым время совершения и наличие административного правонарушения не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, должностное лицо, рассмотрев настоящее дело и признав Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, необоснованно назначила юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, то есть в размере не предусмотренным санкцией указанной статьи, что не соответствует положениям Кодекса об административных правонарушениях РФ, определяющим правила назначения наказания.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Сведений об извещении исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется.

О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Статья 28.2 КоАП РФ детально определяет порядок составления протокола об административном правонарушении и содержание такового протокола.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оформлен в отсутствие представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, сведения о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалы дела не представлены. Также не имеется сведений о вручении или направлении исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Таким образом, при рассмотрении дела старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно указанное постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РТ, составляет два месяца со дня его совершения.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица (наличии события, состава правонарушения) обсуждаться не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо дальнейшие действия по собиранию доказательств и в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановление старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления ФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Н.Д. Тазиев