Решение № 2А-777/2020 2А-777/2020~М-793/2020 М-793/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-777/2020

Дело № 2а-777 /20

Уид: 05RS0013-01-2020-004917-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Дербент

Дербентский районный суд РД в составе:

председательствующего - судьи Ашурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Рамазановой Ф. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербент в интересах неопределенного круга лиц, расположенного по адресу: <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному дошкольному учреждению «Детский сад № 1» <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, Администрации муниципального района «Дербентский район», расположенной по адресу: <адрес>, заинтересованное лицо ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, расположенной по адресу: <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Дербент обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ««Детский сад № 1» <адрес>, Администрации муниципального района «Дербентский район», ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности по тем основаниям, что прокуратурой города Дербента с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД произведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 1» <адрес> выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008гст.83 п.7; СНиП 21-01- 97 п.5.21);

Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (п. 61 ПНР РФ № 390);

Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

Не представлен договор на обслуживание имеющейся в коридоре СОШ автоматической пожарной сигнализации (ПНР РФ ПП РФ № 390 п. 63);

С первого пажа отсутствует второй эвакуационный выход с спального помещения старшей группы (СНиП 21-01-96 п.6.12);

С первого этажа отсутствует второй эвакуационный выход с спального помещения младшей группы (СНиП 21-01-96 п.6.12);

С первого этажа отсутствует второй эвакуационный выход с спального помещения средней группы (СНиП 21-01-96 п.6.12);

В помещении котельной не предусматриваются сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода, срабатывающие при достижении загазованности помещения, равной 10% НКПРП или ПКД природного газа. Сигнализаторы загазованности должны быть сблокированными и быстродействующими запарными клапанами, установленными на воде газа в помещение и отключающими подачу газа по сигналу загазованности (СП 60.13320.2012 п. 6.64);

В отношении объекта защиты не разработана декларация пожарной безопасности (ФЗ. От 22.07.2008 №123 (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требований пожарной безопасности ст.64»

Заведующая и Ответственный за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума (ППР РФ №390 п. 3)

11. Имеющийся план эвакуации людей при пожаре и ЧС не соответствует ГОСТу (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3, п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009)

Выход на кровлю не оборудован противопожарным люком 2 типа с закрепленной стальной стремянкой ( ч.4, ст. 4 ФЗ №123, п.8.4 СНиП 21-01-97)

В детском саду на путях эвакуации пол покрыт горючим материалом, без сертификата соответствия (ФЗ №123 от 22.07.2008 г. п.5 ст.52);

Приемно-контрольные приборы и приборы управления, не защищены от несанкционированного доступа (п.13.14.5 СП 5.13130.2009;

Электрощит (электрошкаф), расположенный в здании, не оборудован автоматической установкой пожаротушения (табл.А4 СП 5 13.130 2009);

Двери на пути эвакуации на первом этаже открываются не по направлению выхода из здания (Г1ПР РФ №390 п.36);

Руководитель организации не обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (ППР РФ № 390 п.38);

При выходе из здания не установлено световое табло «Выход» указывающие направление движения при пожаре (ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.3 СП 3.13130.2009);

Выход на кровлю здания не оборудован противопожарным люком 2 типа с закрепленной стальной стремянкой (ч. 4, ст. 4 ФЗ № 123, п. 8.4 СНиП 21-01- 97*).

На территории детского сада отсутствует противопожарный водоем (п. 62 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. СНиП 204.02-84 п. 21);

Из помещения средней группы дверь открывается не по направлению к выходу (ПГ1Р РФ № 390 п. 36);

22.Здание объекта защиты с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров не предусмотрел установку ограждений на кровле (покрытии) (Г1ПР РФ №390 п. 24, п. 7.16СП 4.13130.2013);

Электролампы освещения в раздевалке на первом этаже не заключены в плафоны закрытого исполнения. (Г1Г1Р в РФ п. 42-в);

Электролампы освещения в туалете на первом этаже не заключены в плафоны закрытого исполнения. (ППР в РФ и. 42-в);

Не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; (ППР РФ № 390 п. 61);

Наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационным испытаниям с составлением-акта испытания не реже 1-го раза в 5 лет (ППР в РФ п. 24);

Двери со второго эвакуационного выхода на втором этаже с музыкального зала открываются не по направлению выхода из здания (ППР РФ №390 п.36);

Ширина эвакуационного выхода из помещений групп не соответствует нормативным требованиям (должно быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.) (СП 1.13130.2009 п.5.2.14);

Со второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход с спального помещения старшей группы (СНиП 21-01 -96 п.6.12);

Со второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход с спального помещения средней группы (СНиП 21-01-96 п.6.12);

В столовой допускается использование газового оборудования (Свод правилСП 118.13330.2012* п.4.22*);

В здании детского сада допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а);

В котельной используется временная электропроводка, соединения проводов оголены, (ППР РФ № 390 п. 42);

В котельной электролампы освещения не заключены в плафоны закрытого исполнения. (Г1Г1Р в РФ п. 42-в).

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией МР «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Административный истец – и.о. прокурора города Мустафаев О.М-А. и представитель административного ответчика - представитель Администрации МР «Дербентский район» ФИО1, извещенные о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще, на судебное заседание не явились, направили свои ходатайства, в которых просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица начальник ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2. извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще на судебное заседание не явился, направил свое ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №1» <адрес>, извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще, на судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором иск признает и просит рассмотреть дело без ее участия. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией Муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст. 63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 и 39,124 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора г. Дербента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие «Детский сад № 1» <адрес>

Признать бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 1» <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 1» <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - МБДОУ «Детский сад № 1» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий К.В. Ашуров

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате 12.11.2020 г.