Решение № 2А-1294/2019 2А-69/2020 2А-69/2020(2А-1294/2019;)~М-1163/2019 А-69/2020 М-1163/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1294/2019

Дело №а-69/2020 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2020 года <адрес>

Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Батыровой Ф.М., при секретаре Яндиевой А.Я.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> (УВМ МВД по РИ) об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является вынужденной переселенкой из <адрес> РСО-Алания. До начала осетино-ингушских событий он постоянно проживала с семьей по адресу: РСО-Алания, <адрес>, и в 1992 году ей пришлось, оставив свой дом и имущество, переехать на временное проживание в Республику Ингушетия. В установленном законом порядке миграционной службой Республики Ингушетия ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца и она ежегодно проходила перерегистрацию в целях продления статуса. В очередной раз при обращении с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца решением УВМ МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по основанию пункта 5 статьи 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» в связи с получением ею социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения в составе семьи ФИО3. Срок действия статуса вынужденного переселенца УВМ МВД по РИ ей был установлен до 2008 года, при этом считает, что пропустила срок по уважительной причине, то есть по причине болезни (эпикризы прилагаются). Тем самым она не смогла обратиться до истечения срока в УВМ МВД по РИ. Так, получение компенсации в размере 120 000 руб. согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в составе главы семьи ФИО3 не соответствует утраченному жилью во время осетино-ингушского конфликта. Просит суд восстановить ей срок подачи административного искового заявления; решение УВМ по РИ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в продлении статуса вынужденного переселенца признать незаконным и отменить; обязать УВМ по РИ продлить ей срок действия статуса вынужденного переселенца.

Административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила суду, что срок обращения в заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца она пропустила в связи с тем, что в 1997 году в результате дорожно-транспортного происшествия получила травму глаз и с указанного времени проходит лечении, в ходе которого ей на левом глазу неоднократно делали операции.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, просила отказать в них в связи с пропуском ФИО1 срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и получением ею в составе главы семьи ФИО3 государственной поддержки на восстановление разрушенного жилья.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обжалован отказ УВМ МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в суд с административным исковым заявление ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом трехмесячный срок.

При таких обстоятельствах срок подачи административного искового заявления, о восстановлении которого просит ФИО1, не истек.

Разрешая требования ФИО1 от отмене решения УВМ МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца и возложении на УВМ МВД по РИ обязанности продлить ей данный статус, суд исходит из следующего.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах».

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 5 названной статьи срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: 1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; 2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; 3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ; 4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ; 5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; 6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; 7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (согласно свидетельству о перемене фамилии – ФИО1) признана вынужденным переселенцем, о чем ей выдано удостоверение соответствующего образца. Согласно имеющимся в нем отметкам срок действия статуса вынужденного переселенца ей продлевали до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным ФИО1 медицинским документам в 1997 году в результате дорожно-транспортного она получила повреждения в виде скальпированной раны лица с отрывом верхнего и нижнего век левого глаза. С указанного времени периодически проходила курсы лечения в различных медицинских учреждениях, в том числе и иногородних, и перенесла несколько операций по устранению посттравматической деформации костей лицевого черепа, скуло-носо-орбитального комплекса слева и внутреннего угла (века) левого глаза.

Между тем, данные медицинские документы не могут быть признаны судом доказательствами уважительности причины не обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца за период с ноября 2008 года по октябрь 2019 года, поскольку они не подтверждают невозможность подачи ею в указанный период соответствующего заявления.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» предусматривает, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого же Закона.

Таким образом, вышеприведенные нормы закона, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляют временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Согласно подпунктам 2, 3, 4 и 8 пункта 1 статьи 7 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» оказывая содействие вынужденному переселенцу, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение; предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации принято постановление № (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №), пунктом 1 которого утверждено Положение об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года.

Пунктом 2 названного Положения государственная поддержка оказывается вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца для:

а) восстановления разрушенного жилья, включая обследование жилья и разработку проектной и сметной документации;

б) строительства жилья, включая разработку проектной и сметной документации;

в) приобретения готового жилья;

г) временного жилищного обустройства вынужденных переселенцев, включая аренду жилых помещений;

д) перевозки вынужденных переселенцев к месту постоянного проживания;

е) восстановления и строительства объектов инфраструктуры в местах компактного расселения вынужденных переселенцев, включая разработку сметной и проектной документации.

Вынужденные переселенцы, получившие государственную поддержку, указанную в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 Положения, утрачивают статус вынужденного переселенца по истечении срока, установленного Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (пункт 4 указанного Положения).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что в рамках постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.» ФИО5 в составе главы семьи ФИО3 оказана государственная поддержка на восстановление разрушенного жилья, что в силу положений Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» является самостоятельным основанием для отказа в продлении ей статуса вынужденного переселенца.

Учитывая, что государственная поддержка административному истцу была оказана, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности продлить ФИО1 срок действия статуса вынужденного переселенца у суда не имеется.

Несогласие ФИО1 с размером полученной суммы на восстановление жилья, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, в рамках которого разрешался вопрос о правомерности отказа ей в продлении статуса вынужденного переселенца.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> (УВМ МВД по РИ) об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Ингушетия через Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ф.М.Батырова