Решение № 2А-284/2021 2А-284/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-284/2021

Дело №2 а-284/2021

91RS0017-01-2021-000054-42

Категория: 3.020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Бедрицкой М.А.

при секретаре: ФИО3

с участием представителя административного истца: ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Чернышевскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, Администрации Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить пункты № и 7 решения Чернышевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 46-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении составления проекта отвода по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> РК».

Требования указанного иска мотивируя тем, что решением 46 сессии 05 созыва Чернышевского сельского совета <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ, ей было разрешено составление проекта по землеотводу земельного участка передаваемого бесплатно в собственность площадью 0.1000 га., с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>».

В дальнейшем решением 24 сессии 06 созыва указанного выше органа ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ, пунктами № и № указанного решения был установлен срок предоставления проекта до ДД.ММ.ГГГГ, а так же указано об аннулировании решения в случае не предоставления его на утверждение в установленные сроки».

Поскольку Законом Украины № от ДД.ММ.ГГГГ статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, согласно которой, норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена и истец полагает, что решение Чернышевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, было принято после внесения изменений в ст. 151 ЗК Украины, в связи с чем, указание в решении срока его действия и последствия его неисполнения является незаконным.

Кроме того истец ссылается, на то обстоятельство, что Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» не было предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать срок действия решения. Указывает, что пункт 6 и 7 обжалуемого решения препятствует административному истцу в реализации права на оформление земельного участка в собственность.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления рассмотрения Администрацией Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца, поддержал требования иска, и дал пояснения по существу аналогичные изложенным выше.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, на день рассмотрения дела подали ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением 46 сессии 05 созыва Чернышевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было разрешено составление проекта по землеотводу земельного участка передаваемого бесплатно в собственность площадью 0.1000 га., с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> Республики Крым» (л.д.8.)

Решением 24 сессии 06 созыва Чернышевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, были внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктами № и 7 указанного решения, был установлен срок предоставления проекта до ДД.ММ.ГГГГ, а так же указано об аннулировании (недействительности) решения в случае не предоставления его на утверждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.9,10.)

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения органом местного самоуправления) было предусмотрено, что к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов, в частности, относилось распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан, и юридических лиц в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и другими законами.

В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР «О местном самоуправлении в Украине» к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, - решение вопросов регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных ЗК Украины. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Согласно части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольской городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка.

В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.

Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводы конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность дает разрешение на разработку проекта его отвода (пункт 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Украины № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому были изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 ЗК Украины, в части 11 которой, был установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка.

Указанный закон вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Таким образом, регулирование земельных отношений на подчиненной территории являлось исключительным правом местного совета, и установление срока действия решения о разрешении ФИО1 разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, а равно и последствий его дальнейшего неисполнения (недействительности решения в случае неисполнения), не противоречило законодательству, действующему в период его принятия, и было направлено на упорядочение земельных отношений, и являлось в свою очередь побуждением административного истца к его надлежащему и своевременному исполнению по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными пунктов №, и № решения Чернышевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение 46-й сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении составления проекта отвода по отводу земельного участка, передаваемого бесплатно в собственность гр. ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес>», в связи, с чем в удовлетворении иска следует отказать, как не основанном на законе.

В связи с тем, что в удовлетворении административного иска было отказано, суд считает необходимым, так же отменить принятые ранее судом меры предварительной защиты: в виде приостановления рассмотрения Администрацией Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, наложенных определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления рассмотрения Администрацией Чернышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ наложенные определением Раздольненского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ – отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Бедрицкая М.А.