Постановление № 5-196/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-196/2024

Дело № 5-196/2024 УИД: 26RS0029-01-2024-001375-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2024 года город Пятигорск

ул.Университетская, 34-а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Жолудева Ю.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» №), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Пятигорский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФКоАП РФ в отношении АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс», составленный главным государственным инспектором Территориального отдела госавтонадзора по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 41 минута АО «ААК «Кавказтранс» допустило совершение административного правонарушения <адрес>, выразившееся в том, что осуществлялся лицензионный вид деятельности - перевозка пассажиров автобусом по регулярному межмуниципальному маршруту №«<адрес>», с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.10, ст.192 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ. № 99-ФЗ, повлекшее за собой человеческие жертвы, согласно донесения о происшествии в автотранспортном комплексе от ДД.ММ.ГГГГ №: не обеспечено соблюдение установленных Министерством транспорта России в соответствии со ст. 329 Трудового кодекса России особенностей рабочего времени и времени отдыха водителей, продолжительность ежедневной работы не соответствует установленным нормам- для перевозки пассажиров по межмуниципальному пригородному маршруту № на автобусе <данные изъяты>, согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ. водитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ начал рабочую смену в 5ч. 40 мин. и окончил её в 19ч.38 мин.с предоставлением перерыва в течение смены, согласно расписанию движения по маршруту продолжительностью 2 часа. Таким образом, продолжительность работы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. составила 11ч. 58 мин. без учета продолжительности подготовительно- заключенного времени. Согласование работодателя с представительным органом работников об увеличении продолжительности ежедневной работы водителей на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении до 12 часов не проведено и на дату проверки отсутствует. Нарушены требования п. 6 Особенностей режима рабочего времени отдыха, условий труда водителей, утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №,ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации, утв. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №-фз, п.п.к), п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами,утв. Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №. Должностным лицом действия юридического лица квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФКоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, так как должностным лицом неверно исчислена продолжительность работы водителя ФИО3, в табеле учета рабочего времени время работы указано менее 10 часов, водитель в данном случае ничего не нарушал. В случае признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения просила назначить минимальное наказание с учетом финансового положения и необходимости произведения выплат пострадавшим в результате ДТП.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 пояснил, что протокол составлен с учетом данных, указанных в путевом листе, из которого следует, что продолжительность смены водителя составила 11 часов 58 минут, то есть более 10 часов.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, главного государственного инспектора Территориального отдела госавтодорнадзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4, изучив материалы дела, суд считает, что действия Акционерного общества «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» квалифицированы должностным лицом правильно по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФКоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу Примечания 2 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее Положение о лицензировании).

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, определено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена работодателем до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Положениями пункта 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки. Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Положениями пункта 9 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, определено, что рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 424, рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка в отношении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащей лицензированию в соответствии с пп. а п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном контроле ( надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс».

Данное решение согласовано с прокурором, о чем заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение.

Согласно донесению от ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> водитель автобуса марки <данные изъяты> совершая маневр левого поворота, не предоставил преимущество в движении и допустил столкновение с транспортным средством марки <данные изъяты> который двигался во встречном направлении. В результате ДТП пострадало 9 человек, 8 человек погибло, 1 человек госпитализирован в больницу.

Согласно акту выездной внеплановой проверки № в ходе проверки в отношении АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, повлекшие за собой человеческие жертвы, а именно: согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ. водитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ начал рабочую смену в 5ч. 40 мин. и окончил её в 19ч.38 мин. с предоставлением перерыва в течение смены, согласно расписанию движения по маршруту продолжительностью 2 часа. Таким образом, продолжительность работы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. составила 11ч. 58 мин. без учета продолжительности подготовительно- заключенного времени. Согласование работодателя с представительным органом работников об увеличении продолжительности ежедневной работы водителей на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении до 12 часов не проведено и на дату проверки отсутствует. Нарушены требования п. 6 Особенностей режима рабочего времени отдыха, условий труда водителей, утв. Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. № Трудового кодекса Российской Федерации, утв. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №-фз, п.п.к), п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным актом под роспись ознакомлен генеральный директор АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» ФИО6, замечаний относительно проведения проверки и ее результатов от него не поступило.

Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ начал рабочую смену в 5ч. 40 мин. и окончил её в 19ч.38 мин. с предоставлением перерыва в течение смены, согласно расписанию движения по маршруту продолжительностью 2 часа.

Таким образом, общая продолжительность рабочей смены водителя составила 11ч. 58 мин. без учета продолжительности подготовительно- заключенного времени, что является нарушением пункта 6 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» не представлено соглашения об увеличении продолжительности рабочей смены до 12 часов.

Ссылка представителя АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» ФИО1 о том, что продолжительность рабочего времени составила 09 ч. 53 мин. согласно табелю учета использования рабочего времени в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Так, согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ в движении водитель ФИО3 находился в движении 09 ч. 53 мин.

При этом как следует из пункта 9, подп. б пункта 15 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № рабочее время водителя включает не только время управления транспортным средством, но и время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем, время работы, не связанной с управлением автомобилем. Рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно.

Соответственно, должностным лицом верно исчислена продолжительность рабочей смены с учетом данных пунктов Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина Акционерного общества «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» в совершении административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии №, составленным уполномоченным должностным лицом с участием представителя АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс», копия протокола вручена генеральному директору ФИО6, замечаний при составлении протокола от него не поступило; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; решением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки; актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Донесением (форма 1 ДТП) Сообщение о происшествии в автотранспортном комплексе 1-й категории от ДД.ММ.ГГГГ; Маршрутным расписанием Межмуниципальных автобусный маршрут № <адрес> график №; Путевым листом автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором с работником от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; Выпиской из ЕГРЮЛ, протоколами опроса в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о назначении ответственного за безопасность дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено нарушений норм КоАП РФ, копия протокола вручена генеральному директору ФИО6, о чем имеется его подпись.

С учетом собранных и исследованных доказательств, суд находит вину АО «ААК Кавказтранс» доказанной и квалифицирует его действия по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФКоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Не имеется оснований и для признания совершенного АО «ААК Кавказтранс» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФКоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФКоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Совершенное АО «ААК Кавказтранс» правонарушение посягает на осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем нарушение требований законодательства об осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у АО «ААК Кавказтранс» возможности соблюдать требования предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся обстоятельства дела в совокупности.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФКоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3. 3 ст. 4.1 КоАП РФКоАП РФ).

Таким образом, суд вправе снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц административной санкцией при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФКоАП РФ.

Учитывая, что АО «ААК Кавказтранс» в течение года не привлекалось к административной ответственности, его финансовое положение, что следует из справки о прибыли от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерской отчетности, годового отчета, суд приходит к выводу о возможности назначения АО «ААК Кавказтранс» в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФКоАП РФ наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФКоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс» ( ОРГН № ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Кабардино- Балкарской республике ( МТУ Ространснадзор по СКФО) в отделение НБ Кабардино- Балкарской республики <адрес>, ИНН №, КПП № ЕКС №, КС №, отделение - НБ Кабардино- Балкарской республики Банка России, БИК № ОКТМО № КБК №, УИН №.

Разъяснить АО «Акционерная автотранспортная компания «Кавказтранс», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Ю.В. Жолудева