Решение № 2-527/2026 2-527/2026~М-92/2026 М-92/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-527/2026

№ 2-527/2026 №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«17» марта 2026 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Философова Д.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лукьяновой Н.Н.

с участием истца прокурора Шуваловой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок», Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Лежневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ детский сад «Теремок», Администрации Лежневского муниципального района об обязании совершить определенные действия. С учетом заявления об уточнении требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд: 1)обязать Администрацию Лежневского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить финансирование мероприятий по устранению повреждений и дефектов игрового оборудования, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт., на территории МКДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>; 2)возложить на МКДОУ детский сад «Теремок» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить повреждения и дефекты игрового оборудования, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт., на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения МКДОУ детский сад «Теремок» законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей.

МКДОУ детский сад «Теремок» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории, предназначенной для отдыха детей и их прогулки расположено оборудование для игры: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт.. Указанное оборудование игры имеет сколы, видимые разрушения, торчащие элементы, нарушения лакокрасочного покрытия и высокую степень износа, тем самым указанное оборудование находится в неисправном состоянии, а также создает опасные ситуации в процессе игры.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Шувалова М.Н. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области для участия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежаще в порядке гл. 10 ГПК РФ. В адрес суда от представителя Администрации ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что решение по данному делу Администрация оставляет на усмотрение суда, а также просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежаще в порядке гл. 10 ГПК РФ. ДД.ММ.ГГГГ от заведующей детским садом ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо – Лежневский районный отдел образования, для участия в судебном заседании представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось судом надлежаще в порядке гл. 10 ГПК РФ. От начальника отдела ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что решение по данному делу оставляет на усмотрение суда, а также ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельства на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Исследовав все представленные в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой Лежневского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в МКДОУ детский сад «Теремок» (<адрес>).

В ходе проверки установлено, что на территории, предназначенной для отдыха детей и их прогулки расположено оборудование для игры: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт.. Указанное оборудование для игры имеет сколы, видимые разрушения, торчащие элементы, нарушения лакокрасочного покрытия и высокую степень износа, тем самым указанное оборудование находится в неисправном состоянии, тем самым создает опасные ситуации в процессе игры. Данные факты отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим помощником прокурора Лежневского района Курановым А.М. и фотографиями к акту осмотра.

Данные факты не оспариваются ответчиками и подтверждаются материалами гражданского дела.

Согласно выписке из данного государственного реестра юридических лиц Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок», учредителем МКДОУ детский сад «Теремок» является Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКДОУ Д/С «Теремок» учредителем МКДОУ Д/С «Теремок» и собственником его имущества, является Лежневский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя МКДОУ Д/С «Теремок» от имени Лежневского муниципального района осуществляет Администрация Лежневского муниципального района.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКДОУ Д/С «Теремок» учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ Д/С «Теремок» несет собственник его имущества, в лице органа местного самоуправления или органа местной администрации, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится МКДОУ Д/С «Теремок».

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пункты 5, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст, (далее - ГОСТ Р 52301-2013), контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно пункту 6.4«ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских и игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно подпункту 7.1 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Подпунктом 7.2 пункта 7 ГОСТР 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В силу подпункта 7.7 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Согласно подпункту 7.9 пункта 7 указанного ГОСТа ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

Подпунктом 7.8 пункта 7 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 4.1 «ГОСТ Р 521-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и метода испытаний. Общие требования», пользование оборудованием может включать в себя следующие риски: -разрушения элементов конструкции;-непредусмотрительного поведения ребенка;-падения на оборудовании;-падения с оборудования;-столкновения детей с элементами конструкции или между собой; -застревания;-риск скольжения.

Согласно пункта 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

В соответствии с пунктом 4.3.2 вышеуказанного ГОСТ конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Пунктом 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Пункт 4.3.7 ГОСТ Р 51269-2012 определяет, что не допускается наличие выступающих элементов оборудования.

В силу пункта 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В соответствии с п.п.3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.п.4 и 5 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года«Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основе бюджетной системы.

В соответствии со ст. 9.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1)Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;2)высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3)местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Таким образом, МКДОУ финансируется полностью из бюджета Лежневского муниципального района.

В соответствии с п.п. 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные полномочия изложены в п. 11 ч. 1 ст. 11 Устава Лежневскогомуниципального района «Вопросы местного значения Лежневского муниципального района».

Несоблюдение ответчиком требований нормативно-правовых актов по устранению повреждений и дефектов игрового оборудования на детской игровой площадке МКДОУ детский сад «Теремок», влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Лежневского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» о возложении обязанности устранить повреждения и дефекты игрового оборудования, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий, - удовлетворить.

1)Обязать Администрацию Лежневского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению повреждений и дефектов игрового оборудования, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт., на территории МКДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2)ОбязатьМуниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок»устранить повреждения и дефекты игрового оборудования, в том числе путем демонтажа оборудования в случае невозможности эксплуатации на детской игровой площадке: конструкция в виде лодки, конструкция в виде машины (2 шт.), конструкция стол и скамейки (в количестве 2 шт.), забор, скамейки 2 шт., на территории дошкольного учреждения по адресу:<адрес>, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Философов Д.С.

Мотивированное решение суда составлено «31» марта 2026 года.