Постановление № 5-52/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2019 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Крым, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6, <данные изъяты>

<данные изъяты>

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен ст. о/у отделения УКОН МВД по Республике Крым ФИО4 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ.

Как усматривается из данного протокола об административном правонарушении, в качества существа правонарушения указано, что в ходе осуществления контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час., сотрудником УКОН МВД по Республике Крым выявлен факт несвоевременного представления ИП ФИО1, расположенным по <адрес>, отчета о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2018 год, согласно п.п. «г» п. 2 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419, в адрес МВД по Республике Крым.

В судебном заседании ФИО1, фактически не оспаривая суть изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, пояснил о том, что в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по ремонту транспортных средств им в 2018 году в аптеке в <адрес> с предоставлением своих документов и паспортных данных был приобретен медицинский препарат, который в полном объеме был использован при ремонте пластиковых деталей автомобилей и который в данном качестве был им приобретен и использован по совету своего знакомого, не будучи при этом осведомленным о том, что в данном препарате содержатся какие-либо вещества, в связи с приобретением и использованием которых у него имеются ряд обязанностей, связанных с осуществлением контроля за оборотом таких веществ, о чем ему стало известно со слов работника правоохранительных органов, которым в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении и он ранее был привлечен к административной ответственности постановлением суда с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. Однако в последующем вновь от работников правоохранительных органов ФИО1 стало известно о том, что им в установленный законом срок не предоставлен отчет о количестве использованного этого же препарата, в связи с чем ФИО1 такой отчет был составлен и сдан, при этом ему также стало известно о том, что в связи с пропуском установленного срока для подачи такого отчета, в отношении него вновь был составлен протокол об административном правонарушении. При этом ФИО1 пояснил о том, что кроме приобретения им вышеуказанного препарата единожды, более он такой препарат не приобретал и на момент составления в отношении него протоколов об административном правонарушении данный препарат был использован в полном объеме, а название данного препарата, как и его составляющих, которые подпадают под перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, ему неизвестны. Кроме того ФИО1 полагал необходимым при принятии решения по существу данного протокола об административном правонарушении принять во внимание обстоятельства совершения указанного в протоколе деяния, его отношение к данному деянию и принятые им меры по выполнению указанных в протоколе об административном правонарушении требований действующего законодательства, а также данные о его личности, женатого, имеющего на иждивении восьмерых несовершеннолетних детей.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 ч.ч. 1,2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, в том числе обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, среди которых время, место совершения административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», установлен список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) и таблица II указанного списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля.

Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 14 ч. 3 вышеназванного Федерального закона, в Российской Федерации введены ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, предусмотренные статьей 30 настоящего Федерального закона, согласно ч.3 которой к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся в том числе установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п.п. «г» п. 2 которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя в том числе годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Таим образом ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, т.е. за совершение вышеуказанных действий в отношении конкретных прекурсоров, включенных в вышеназванный перечень.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении при изложении обстоятельств и сути административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ, указано о том, что в ходе осуществления контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт несвоевременного представления ИП ФИО1 в адрес МВД по РК отчета о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ за 2018 год, согласно п.п. «г» п.2 Постановления Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419.

Согласно имеющейся в материалах дела справке инспектора по контролю за исполнением поручений канцелярии Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Крым ФИО5 (без указания даты ее составления), годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (Форма № 1-ИП) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес УКОН МВД по Республике Крым не поступал (л.д. 1).

Как усматривается из рапорта старшего оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН МВД по Республике Крым ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в нем содержатся аналогичные сведения о том, что в ходе осуществления контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на территории Республики Крым установлено, что ИП ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет оборот прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации с нарушением действующего законодательства. ИП ФИО1 не представлен отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.п. «г» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (л.д. 2).

Аналогичные сведения изложены и в имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справке, составленной старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН МВД по Республике Крым ФИО4

Как усматривается из имеющегося в материалах дела об административном правонарушении объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний пояснил о том, что он является индивидуальным предпринимателем, его основным видом деятельности является обслуживание автомобилей и он ознакомлен с законодательством, регламентирующим сферу его деятельности и предупрежден об ответственности за его нарушение, а также пояснил о том, что в 2018 году им был приобретен стоматологический материал «<данные изъяты>» для склеивания пластиковых деталей автомобиля и в части, касающейся отчета по форме № 1-ИП о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу 2 списка 4 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2018 год, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419, пояснил о том, что указанный отчет не представлен в МВД по Республике Крым в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ, а направлен указанный отчет в УКОН МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ в связи с бытовой загруженностью и отъездом в другую страну, а кроме того пояснил, что данные материалы использованы в полном объеме (л.д. 8-9).

Таким образом, в указанном протоколе об административном правонарушении, являющимся основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, отсутствуют какие-либо сведения о конкретном наименовании таких прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, перечень которых установлен вышеназванным нормативным актом, в отношении которых ИП ФИО1 обязан был предоставить предусмотренную законом отчетность (отчет о количестве каждого использованного прекурсора), как и отсутствуют указания о сроках предоставления такой отчетности и о фактической дате предоставления ИП ФИО1 вышеуказанного отчета за 2018 года, которые бы могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 такой отчет был предоставлен несвоевременно.

Кроме того не содержится таких сведений о конкретном наименовании таких прекурсоров и в иных вышеизложенных материалах дела об административном правонарушении, представленных в качестве доказательств, которые бы подтверждали изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства нарушения ИП ФИО1 правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.16 ч.2 КоАП РФ, поскольку исключают возможность установить являются ли каждый использованный прекурсор, таким, который внесен в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и совершение действий в отношении которых в том числе и по несвоевременному представлению отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, а также для определения правильной юридической квалификации такого деяния, которая в ст. 6.16 КоАП РФ установлена отдельными нормами в зависимости от предмета данного деяния.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, а также представленных вышеперечисленных доказательств в их совокупности и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что описанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не могут быть отнесены к несвоевременному представлению ИП ФИО1 в государственный орган предусмотренной отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют законные основания для привлечения последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1 ч.1 п.3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе иных вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ст. 29.9 ч.2 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота УКОН МВД по Республике Крым ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, которое решением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ФИО1 отменено с возвращением дела об административном правонарушении в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Таким образом, принимая во внимание, что в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, стадия подготовки к рассмотрению в части решения вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не может быть возобновлена после отмены в порядке ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение, суд приходит к выводу о том, что возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении либо неполноты представленных материалов на данной стадии утрачена.

Согласно ст. 24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Глухова Е.М.