Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело № 2а-335/2024

УИД 35RS0023-01-2024-000496-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 14 ноября 2024 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего – судьи Галояна А.Л.,

при секретаре Прозоркиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее – ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-20, колония, исправительное учреждение, ИУ) о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, в обоснование которого указал, что за время пребывания в ФКУ ИК-20 с 6 сентября 2022 года сталкивался с грубыми нарушениями условий содержания осужденных, которые оказали отрицательное влияние на физическое здоровье и психологическое самочувствие.

Ненадлежащие условия содержания проявляются в следующем:

- общежитие со строгими условиями содержания должно находиться в жилой зоне, а помещение, в котором содержался административный истец, совмещено в здании ПКТ, ШИЗО, что является нарушением;

- нарушена кубатура всего помещения ОСУОН, отсутствует кабинет медработников и психологов, отсутствует кабинет начальника отряда, отсутствует комната для отправления религиозных обрядов, отсутствуют писсуары, комната воспитательной работы менее 30 кв.м;

- в камерах ШИЗО, ПКТ отсутствуют зона приватности, вентиляция, горячее водоснабжение и радиоточка. В камерах с двух сторон ведется видеонаблюдение в основном женским полом, что вызывает ущемление достоинства и стеснение. Сами камеры и прогулочные дворы не соответствуют по квадратным метрам. В камерах ПКТ отсутствуют электрические розетки. Для осужденных содержащихся в камерах ПКТ отсутствует спортивный дворик.

Неоднократные обращения административного истца о его трудоустройстве были проигнорированы администрацией ФКУ ИК-20.

Административный истец неоднократно водворялся в камеры ШИЗО и ПКТ и в связи перечисленными нарушениями потерял свое здоровье.

Ссылаясь на нормы законодательства, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, не соответствие условий содержания в ИК-20 установленным законом требованиям, которое само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания, учитывая длительность содержания в ИК-20 в ненадлежащих условиях, просил взыскать с ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 4 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Протокольным определением суда от 17 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 35 ФСИН РФ» (далее – ФКУЗ МЧС-35 ФСИН России).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области по доверенностям ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 35 ФСИН РФ» не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения.

Суд, заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ст.10 УИК РФ).

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении такого административного искового заявления, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно положениям статей 17, 21 и 22 Конституции РФ, право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.

При этом, ч.3 ст.55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в п.1 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

На основании ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, отбывал наказание в ФКУ ИК-20 (начало срока ДД.ММ.ГГГГ), куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ, содержавшись после отряда «карантин» в отрядах № № будучи переведенным ДД.ММ.ГГГГ в отряд № (строгие условия отбывания наказания), убыл из исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-20 каких-либо обращений (жалоб) от ФИО1 на ненадлежащие условия содержания не поступало.

Здание ШИЗО-ПКТ, в котором содержался административный истец, построено в 1970 году, то есть в период действия «Указаний по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденных Министерством внутренних дел СССР 20.12.1973, до введения в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Приказ № 1454/пр) СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод Правил), в соответствии с п.1.1 которого содержащиеся в Своде Правил нормы должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, за исключением тюрем.

В Приказе № 1454/пр отсутствуют требования о применении данного документа к уже возведенным строениям исправительных учреждений, в связи с чем нормы названного Свода Правил при рассмотрении требований административного истца применению не подлежат.

За период содержания в Учреждении ФИО1 в отряде строгих условий содержания не находился ввиду систематических нарушений установленного порядка отбывания наказания с применением мер дисциплинарного воздействия в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) и перевода в помещение камерного типа (ПКТ), в связи с чем оснований для рассмотрения требований административного истца в части помещений отряда строгих условий отбывания наказания (ОСУ ОН) не имеется.

Согласно пп. 1 п. 32 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее – Наставления) здание, в том числе ПКТ, ШИЗО размещается в изолированной зоне учреждения УИС и отделяется от других участков просматриваемым коридором.

В силу п. 5 примечания приложения 1 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – номенклатура) – камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно – форточкой.

Согласно п.55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее – ПВР ИУ) унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере устанавливается за пределами кабины.

Приватность при посещении санитарных узлов в камерах ШИЗО и в ПКТ ФКУ ИК-20 Учреждения соблюдается путем оборудования соответствующих зон.

Видеонаблюдение в отношении лиц, содержащихся в камерах ШИЗО, в ПКТ Учреждения осуществляется на основании положений ст. 83 УИК РФ о том, что администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, а также положений Наставлений.

Согласно п. 3 Наставлений инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Подпункт 4 пункта 30 Наставлений содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами, при этом Наставлениями не установлены требования к общему количеству видеокамер и проценту охвата (обзора) площади помещений видеонаблюдением.

Само по себе использование исправительными учреждениями технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, в связи с чем ведение видеонаблюдения сотрудниками учреждения, в том числе, лицами женского пола не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей, напротив, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.

В камерах ШИЗО и в ПКТ Учреждения имеется возможность прослушивания радиопрограмм, для чего в соответствующих помещениях размещены динамики от технического источника воспроизведения звука.

В соответствии с пп. 8 п. 32 Наставлений, окна, в том числе, в камерах ШИЗО и в ПКТ с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу. Вентиляция в указанных помещениях естественного побуждения, обеспечивается через дверные и оконные проемы, форточки последних из которых открываются сотрудниками ФКУ ИК-20 ключом специального типа по просьбе осужденных.

Централизованное горячее водоснабжение в камерах ШИЗО и в ПКТ ФКУ ИК-20 не было предусмотрено ввиду конструктивных особенностей и проектной документации указанных помещений, при этом в качестве альтернативы имеется возможность обеспечения спецконтингента горячей водой для помывки и соблюдения иных правил личной гигиены в помещении душевой, которую осужденные посещают согласно утвержденного графика. Кроме того, для соблюдения осужденными правил личной гигиены по их просьбам сотрудниками учреждения предоставляется подогретая посредством электрочайников вода.

В камерах ШИЗО и в ПКТ ФКУ ИК-20 имеются как естественные (окна с форточками), так и искусственные (светильники двухрежимные – день-ночь) источники освещения, оборудование указанных помещений электрическими розетками не предусмотрено.

В силу ст.99 УИК РФ и п.40 ПВР ИУ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Площадь камер ШИЗО и ПКТ Учреждения соответствует указанным в ст.99 УИК РФ и п.40 ПВР ИУ нормам.

В соответствии с пп. 14, 15 п. 32 Наставлений, к зданию, в том числе ПКТ, ШИЗО примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170 х 170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 х 50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек. Для наблюдения за осужденными устанавливается наблюдательная вышка (эстакада). При этом положения Наставлений не содержат требований об обязательном наличии в прогулочных дворах спортивного инвентаря или оборудования отдельных спортивных дворов.

Находясь в строгих условиях отбывания наказания, административный истец с заявлениями о привлечении к труду не обращался, стремления и желания к труду не изъявлял.

В период нахождения административного истца в Учреждении ему своевременно оказывалась медицинская помощь, в том числе и посредством направления на лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Утверждение ФИО1 о том, что указанные им нарушения условий содержания привели к потере здоровья документально не подтверждены.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 26.11.2013 № 698, медицинские части всех пенитенциарных учреждений Вологодской области выведены из подчинения начальников учреждений и переданы в подчинение начальнику ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, то есть вопросы лечебной деятельности в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Вологодской области, входят в компетенцию ФКУЗ МЧС-35 ФСИН России.

По информации отраженной в отзыве ФКУЗ МЧС-35 ФСИН России на административный иск по поводу связи имеющихся у ФИО1 заболеваний и условий содержания в ИК-20, влажность, отсутствие горячего водоснабжения, слабое освещение не могут являться причинами появления заболеваний истца.

Доводы, приведенные административным истцом, не могут являться доказательством того, что он претерпел физические и нравственные страдания и соответственно не может являться основанием для взыскания денежной компенсации. Со стороны ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России не имели место действия (бездействие), приведшие к причинению вреда здоровью ФИО1, либо к ухудшению состояния его здоровья ввиду неоказания надлежащей медицинской помощи, либо к иному нарушению его личных неимущественных прав.

В части 1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 указанного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 2-4 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и т.д.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей и характера принятых мер по их восполнению.

При разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, в качестве нарушений условий содержания, являющихся основанием для взыскания компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ могут рассматриваться не любые, а только существенные отклонения от требований, установленных законов.

О наличии таких нарушений условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. В то же время судами могут учитываться обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Фактов, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, при содержании в исправительном учреждении, которые явились бы основанием для присуждения компенсации, не установлено.

Таким образом, нарушений гарантированных законом прав административного истца, повлекших причинение ему страданий (переживаний) при существующих ограничениях прав осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, ввиду не обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов административного истца, не установлено, вследствие чего не имеется оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФСИН России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Галоян