Решение № 2А-2874/2025 2А-2874/2025~М-1894/2025 М-1894/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-2874/2025

Дело № 2а-2874/2025

УИД 33RS0002-01-2025-004107-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Министерства региональной безопасности Владимирской области к ГУ МЧС России по Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ### от 15.04.2025

У С Т А Н О В И Л:

Министерство региональной безопасности Владимирской области, действуя через и.о. Министра ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вручен акт проверки ### и Предписание об устранении нарушений при реализации полномочий в области гражданской обороны с новым сроком устранения невыполненных нарушений до ДД.ММ.ГГГГг., с которым административный истец не согласен ввиду следующего.

Типовая форма бланка решения о проведении выездной проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ### (приложение 7) в пункте 7 указывается адрес (местоположение) проведения выездной проверки, распоряжение же надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ. ### не содержат адресов мест проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ).

В соответствии с частью 6 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В распоряжении на проведение выездной проверки указано, что оно принято на основании части 9 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», при этом, статьей 63 Закона № 414-ФЗ не урегулированы отношения между сторонами по порядку проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки).

С учетом изложенного, в соответствии с частью 15 статьи 63 Закона ### - ФЗ к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица.

При этом, согласно части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ, а именно: инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Запрос о предоставлении сведений направлен в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ № ### (до начала проведения КНМ - ДД.ММ.ГГГГ).

В акте проверки (пункт 5) и предписании (пункт 4) указано, что проверка проведена по месту нахождения юридического лица (<...>), тогда как в текстовой части акта проверки и предписании содержатся сведения о проведении КНМ по адресам: <...> и <...> а, данные адреса не указаны в распоряжении на проведение выездной проверки. Полагают, что по пунктам - 1,2,3,4,7 - такие виды деятельности как - «организация создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; «осуществление мероприятий по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровней» осуществляет государственное казенное учреждение Владимирской области «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области» (далее - ГКУ ВО «Служба ГО,ПБ и ЧС Владимирской области») за счет средств областного бюджета согласно уставу учреждения). Вместе с тем, согласно пункту 2 постановления Администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###ДСП «О создании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств органами исполнительной власти Владимирской области» полномочия по созданию, содержанию, восполнению в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории субъекта закреплены за спасательными службами гражданской обороны Владимирской области и ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области». Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О создании государственного казенного учреждения Владимирской области «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты -вселения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области» за учреждением закреплены объекты недвижимого имущества в том числе: здание склада гражданской обороны: <...><...> Министерство не является правообладателем указанного недвижимого имущества, а наделено функциями и полномочиями только учредителя ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Запасы учреждением созданы. Пункт 1 Предписания не содержит сведения, каких именно запасов недостаточно в местах их хранения (наименование и количество тех или иных материальных средств). Требование в данной части оспариваемого предписания содержит общие формулировки, лишь констатирующие, что Министерством не обеспечено создание запасов, при этом нет конкретизации, отсутствует определенность, в связи с чем оспариваемое Предписание не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством. По пунктам 5,6 оспариваемого Предписания - в письме Заместителя Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ЭС-418 на имя Губернатора Владимирской области указано на необходимость рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования реконструкции КСЭОН. В соответствии с поручением Губернатора Министром финансов Владимирской области предложено внести соответствующие изменения в проект областного бюджета при его формировании на 2026 - 2028 годы. Согласно положениям Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» финансирование на реализацию мероприятий по гражданской обороне, а также решение задач в области гражданской обороны (региональная программа) в Министерстве на 2025 год не предусмотрено. В целях обеспечения оповещения населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих технических средств оповещения распоряжением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «О проведении реконструкции системы оповещения населения Владимирской области» принято решение о проведении реконструкции системы оповещения населения Владимирской области. Общая стоимость реконструкции системы оповещения населения Владимирской области составляет более 215 млн. руб. При этом, деятельность по организации эксплуатационно-технического обслуживания оборудования региональной системы оповещения и связи, в соответствии с уставом, осуществляет ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области».

Полагает, что административный ответчик нарушает его права, свободы и законные интересы, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения КНМ, что в свою очередь может повлечь за собой необоснованное возложение обязанностей на орган исполнительной власти по устранению нарушений, а также необоснованное привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) просил в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д.39-44).

Заинтересованное лицо - начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1052 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны" утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предметом соответствующего государственного надзора является, в частности, реализация федеральными органами исполнительной власти полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К должностным лицам, которые вправе осуществлять государственный надзор, отнесены должностные лица структурных подразделений территориальных органов, к сфере ведения которых относятся вопросы организации и осуществления государственного надзора, и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов, которые являются инспекторами (п. 6, 7). Проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании соответствующих распоряжений (п. 28, 29). По результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки (п. 51). В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения (п. п. "а" п. 61).

В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения контролируемыми лицами предписания об устранении выявленных нарушений, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом, осуществляющим государственный надзор, предписания (п.40).

Выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом территорий, зданий, строений, сооружений и помещений (п.48).

В силу пункта 61 Правил в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пункт 62 Правил предусматривает, что сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

В силу п.64 Правил при выявлении в ходе проведения проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны и наличия у проверяемого контролируемого лица неисполненного предписания инспектор органа, осуществляющего государственный надзор:

а) выдает уполномоченному представителю контролируемого лица новое предписание об устранении нарушений, в котором:

устанавливаются новые сроки для не устраненных к предыдущему сроку нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны;

устанавливается перенос из неисполненного предписания ранее выявленных нарушений, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и неистекшие сроки;

б) принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность проведения внеплановой проверки в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Указом Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N265 утверждено Положение о Министерстве региональной безопасности Владимирской области, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативному правовому регулированию в различных сферах, в т.ч. пожарной безопасности; безопасности людей на водных объектах; гражданской обороны; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на межмуниципальном и региональном уровне; административного законодательства; является уполномоченным исполнительным органом Владимирской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской обороны, в сфере обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны во Владимирской области, осуществляет контроль за реализацией полномочий, переданных в соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Владимирской области о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы путем проведения ежегодных проверок, предусматривающих представление отчетных документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Владимирской области проведена выездная внеплановая проверка на предмет устранения нарушений, приведенных в предписании ### от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Владимирской области Министерству региональной безопасности Владимирской области выдано новое предписание ### об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области гражданской обороны.

Проверка проведена в соответствии с приведенными выше Правилами.

О проведении проверки административный истец был уведомлен под роспись 20.03.2025.

В ходе проверки было выявлено, что Министерством не обеспечено:

- создание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### (фактический объем созданных запасов менее установленного номенклатурой);

- проведение проверок приборов радиационной (химической) разведки и контроля накопленных в соответствии с номенклатурой запасов;

- условия хранения приборов радиационной разведки и контроля в отапливаемых помещениях в заводской упаковке (складские помещения в <...> и <...> не обеспечены отоплением);

-не обеспечены оптимальные условия хранения запасов средств радиационной и химической защиты в целях ГО в складских помещениях в <...> (температура окружающей среды плюс 3, плесень на горизонтальных поверхностях);

- система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС не готова к выполнению задач;

- выполнение функции по защите информации при эксплуатации комплексной системы оповещения населения на региональном уровне;

- не организовано внесение изменения в номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из потребности обеспечения действий, определенных в плане ГО Владимирской области;

- не доведена до органов местного самоуправления (за исключением <...> и <...>) возможная обстановка, которая может сложится в результате военных конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, доведенная ГУ МЧС России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ ###с-2.

Выявленные нарушения подтверждаются в т.ч. протоколом осмотра от 26.03.2025, с которым был ознакомлен и.о. Министра 15.04.2025.

Обратное административным истцом не доказано.

В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379) запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2), включают в себя запасы продовольственных средств, вещевое имущество (п. 3). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их, в частности, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5).

В соответствии с п.4.14 "Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств..." (утв. ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-71-12-11) накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче.

Указанные нарушения были выявлены ранее, о чем выдавалось предписание об устранении нарушений от 03.07.2024.

По результатам проверки 15.04.2025 составлен акт с указанием на допущенные нарушения, который вручен 15.04.2025 и.о. Министра ФИО4

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не имеется. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика, закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в иске.

Суд также учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ Министерство региональной безопасности Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Сведений об отмене указанного постановления суду не представлено.

Само по себе отсутствие финансирования на устранение нарушений также не свидетельствует о незаконности выданного предписания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства региональной безопасности Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 09.09.2025

Судья А.О. Веселова