Решение № 12-19/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-19/2020

УИД 61RS0020-01-2020-000525-77

Дело № 12-19/2020


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Ленивко Е.А., рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») на постановление главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 ххххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 ххххх ГУП РО «УРСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за то, что 30.01.2020 в 10.00 час в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах при рассмотрении материалов, поступивших из прокуратуры города Новошахтинска (исх. хххххж-2019 от 28.01.2020), установлено, что 23.01.2020 ГУП РО «УРСВ» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных помещений, оборудования, сооружений, а именно: участок ОС «Водострой» не имеет сплошного ограждения; территория участка ОС «Водострой» не выкашивается от сорной и карантинной растительности; санитарно- техническое состояние производственных и административных помещений, лаборатории крайне неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта; отсутствует сплошное ограждение по периметру хлораторной, совмещенной со складом хлора; коррозирован и находится в нерабочем состоянии резервный вихревой смеситель для смешивания реагентов перед водоподготовкой; имеющийся план-график выполнения работ по профилактическому осмотру, планово-предупредительному ремонту, очистке и дезинфекции сооружений на участке ОС «Водострой» на 2019 год выполнен частично: не проведены очистка и дезинфекция резервуаров чистой воды; не проводится досыпка фильтрующего слоя в фильтрах; не в полном объеме выполняется рабочая программа качества воды: за 2019 год не представлены протоколы лабораторных испытаний качества воды Соколовского водохранилища и в кране 2-го подъема (перед подачей в распределительную сеть) на патогенную микрофлору, цисты лямблий, яйца гельминтов, суммарную альфа и бета-активность радионуклидов, органические вещества (гамма ГХЦГ, ДДТ), неорганические вещества (медь, цинк); в лаборатории ОС «Водострой» в 2019 году стерилизующее оборудование не поверялось, проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в разводящей сети города осуществляется с нарушением «рабочей программы» - из 19 контрольных колонок, указанных в программе, отбор проб осуществляется только в 6-ти; не представлены протоколы лабораторных испытаний факторов производственной среды, выполненные в рамках производственного контроля, что является нарушением ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.3.4, п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

На данное постановление представителем ГУП РО «УРСВ» подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, указывая в обоснование своей жалобы на то, что согласно постановлению Администрации города Новошахтинска от 10.12.2018 ххххх ГУП РО «УРСВ» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск». ГУП РО «УPCВ» осуществляет эксплуатацию объектов ВКХ в г. Новошахтинске на основании договора аренды муниципального имущества ххххх от 06.12.2018 с Администрацией муниципального образования «Город Новошахтинск», начиная с 01.01.2019. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование Соколовского водохранилища в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ГУП РО «УРСВ» заключило договор ххххх от 27.05.2019 с ФБУЗ «ЦГиЭ» на проведение экспертизы Соколовского водохранилища. При оформлении решения на сброс сточных (промывных) вод в водный объект р. Кундрючья ГУП РО «УРСВ» получен мотивированный отказ Министерства природных ресурсов и экологии РО по причине отсутствия у ГУП РО «УРСВ» мероприятий направленных на достижение нормативного сброса. Для устранения данного замечания, разработан план мероприятий направленных на достижение нормативного сброса. План проходит утверждение в Министерстве ЖКХ РО. Для получения лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека 3-4 групп патогенности в ФБУЗ «ЦГиЭ РО» направлено заявление на проведение экспертизы лаборатории. После проведения ремонта лаборатории будет получена экспертиза соответствия либо не соответствия лицензионным требованиям на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека 3-4 групп патогенности. Контроль качества воды по микробиологическим показателям, до получения лицензии, осуществляется Шахтинским лабораторным центром ГУП РО «УРСВ». В настоящее время выкашивание территории участка «Водострой» от сорной и карантинной растительности не представляется возможным, так как на данный момент зимний период. По мере выделения денежных средств производится косметический ремонт производственных и административных помещений, лаборатории. Рассматривается вопрос о выделении необходимых денежных средств для восстановления сплошного ограждения по периметру хлораторной совмещённой со складом хлора. Вихревой смеситель находится в работе, резервный - находится в неработоспособном состоянии. Рассматривается вопрос о выделении необходимых денежных средств для восстановления резервного вихревого смесителя. Профилактика-хлорирование резервуаров чистой воды на участке ОС «Водострой» была проведена в мае 2019 г. Досыпка фильтрующего слоя в фильтрах была запланирована на декабрь 2019 года, но из-за отсутствия финансовых средств на расчетных счетах ГУП РО «УРСВ» приобретение кварцевого песка фракцией 0,8-1,2 мм. не представлялось возможным. Для выполнения рабочей программы контроля качества воды заключен договор с ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» ххххх и ххххх от 07.03.2019. Однако вследствие сложившейся финансовой ситуации ГУП РО «УРСВ» испытывает сложности с оплатой работ по данным договорам. В настоящее время в ГУП РО «УРСВ» усилен контроль ГУП РО «УРСВ» за предоставлением информации в ТО Управление Роспотребнадзора о нестандартных пробах воды. Для контроля эффективности обеззараживания стерилизующего оборудования рассматривается вопрос о закупке тестов на контроль эффективности обеззараживания. Учитывая, что деятельность ГУП РО «УРСВ» является регулируемой тарифом, затраты на проведение комплекса работ нет возможности включить в тариф, ввиду его необоснованного роста. Рост тарифа приведет к нарушению распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2019 №2556-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъекту РФ на 2020 год». Деятельность ГУП РО «УРСВ», в том числе выполнение запланированных системных мероприятий производственных программ, значительно осложнена сложным финансовым положением предприятия. Полагает, что у ГУП РО «УРСВ» отсутствует вина в совершении административного правонарушения в связи с крайней необходимостью. Помимо этого на расчетные счета предприятия наложены аресты, инвестиционная программа не разработана. Несмотря на это ГУП РО «УРСВ» разработало план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями для Новошахтинского производственного участка на 2019-2025 гг. и согласовало его с Роспотребнадзором. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа может быть уменьшен до размера менее минимального, если усматриваются одно или несколько исключительных обстоятельств, которые связаны: с характером правонарушения и его последствиями, с личностью виновного, с имущественным положением виновного.

Представитель ГУП РО «УРСВ» ФИО1, действующая на основании доверенности ххххх от 20.08.2019, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Выслушав пояснения представителя ГУП РО «УРСВ», проверив и изучив материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.3.4. вышеуказанных СП 3.1/3.2.3146-13 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации города Новошахтинска от 10.12.2018 ххххх ГУП РО «УРСВ» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» и осуществляет эксплуатацию объектов ВКХ в г. Новошахтинске на основании договора аренды муниципального имущества ххххх от 06.12.2018 с Администрацией муниципального образования «Город Новошахтинск», начиная с 01.01.2019.

Из акта проверки от 23.01.2020, следует, что в период времени с 16.01.2020 по 22.01.2020 была проведена прокуратурой г. Новошахтинска с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, главного государственного инспектора труда на основании поступившего в прокуратуру обращения Б.С.Н. совместная проверка ГУП РО «УРСВ» на предмет соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, законодательства об охране труда, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе указанного мероприятия на момент проверки выявлено, что ГУП РО «УРСВ» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных помещений, оборудования, сооружений, а именно: участок ОС «Водострой» не имеет сплошного ограждения; территория участка ОС «Водострой» не выкашивается от сорной и карантинной растительности; санитарно- техническое состояние производственных и административных помещений, лаборатории крайне неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта; отсутствует сплошное ограждение по периметру хлораторной, совмещенной со складом хлора; коррозирован и находится в нерабочем состоянии резервный вихревой смеситель для смешивания реагентов перед водоподготовкой; имеющийся план-график выполнения работ по профилактическому осмотру, планово-предупредительному ремонту, очистке и дезинфекции сооружений на участке ОС «Водострой» на 2019 год выполнен частично: не проведены очистка и дезинфекция резервуаров чистой воды; не проводится досыпка фильтрующего слоя в фильтрах; не в полном объеме выполняется рабочая программа качества воды: за 2019 год не представлены протоколы лабораторных испытаний качества воды Соколовского водохранилища и в кране 2-го подъема (перед подачей в распределительную сеть) на патогенную микрофлору, цисты лямблий, яйца гельминтов, суммарную альфа и бета-активность радионуклидов, органические вещества (гамма ГХЦГ, ДДТ), неорганические вещества (медь, цинк); в лаборатории ОС «Водострой» в 2019 году стерилизующее оборудование не поверялось, проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в разводящей сети города осуществляется с нарушением «рабочей программы» - из 19 контрольных колонок, указанных в программе, отбор проб осуществляется только в 6-ти; не представлены протоколы лабораторных испытаний факторов производственной среды, выполненные в рамках производственного контроля, что является нарушением ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1, п.3.4, п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГУП РО «УРСВ» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности в виде административного штрафа.

Вина в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 23.01.2020, справкой, и иными материалами, и как следует из жалобы, фактически выявленные нарушения ГУП РО «УРСВ» не оспариваются.

Таким образом, в действиях ГУП РО «УРСВ» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. назначено в минимальном пределе санкции ст. 6.4 КоАП РФ. Оснований для применения при определении размера административного штрафа положений ч.2.2 ст. 4.1. КоАП РФ, не имеется, так как данный пункт применяется в отношении граждан и должностных лиц, равно как и отсутствуют основания в данном случае для применения положений ч.3.2.,3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.

Ссылка представителя ГУП РО «УРСВ» в обоснование своей жалобы на недостаточность финансирования и разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФИО2 ГУП РО «УРСВ» на 2019-2025 г.г. не может быть принята судом во внимание и являться основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку вышеуказанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от соблюдения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новошахтинску, Мясниковскому, Родионово-Несветайскому районам - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах от 25.02.2020 ххххх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» оставить без изменения, а жалобу ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья