Решение № 2-16683/2016 2-206/2017 2-206/2017(2-16683/2016;)~М-15819/2016 М-15819/2016 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-16683/2016

Дело № 2-206/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 20 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности Кушка О.А., представителя ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО3, при секретаре Дойниковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене решения,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения, в обоснование своих требований указав, что она проходит службу в <данные изъяты>. 06.02.2014 ФИО4 обратилась с заявлением-рапортом в ФСИН России о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из трех человек. 27.02.2014 подкомиссия УФСИН России по Вологодской области рассмотрела рапорт истца и признала его правомерным и направила его в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет. Решением комиссии ФСИН России ФИО4 было отказано в постановке на учет, поскольку ею не предоставлены сведения о регистрации ФИО1, выписки из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. Истец не согласна с вынесенным решением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку ни она, ни члены ее семьи не предпринимали никаких действий по ухудшению ее жилищных условий. Просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе № от 22.07.2016, обязать ответчиков поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.02.2014, то есть с момента подачи рапорта.

В судебном заседании истец не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кушка О.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах (далее Правила).

В соответствии со статьей 5 Правил сотрудник обязан предоставить в комиссию следующие документы: заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником), копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации), копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника, копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником, копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 проходит службу в органах исполнительной системы Российской Федерации с 2001 года по настоящее время.

06.02.2014 истец подала заявление-рапорт о постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на состав семьи из трех человек: она, супруг ФИО1, дочь ФИО2

27.02.2014 в соответствии с протоколом № комиссией УФСИН России по Вологодской области заявление ФИО4 было рассмотрено, принято решение о направлении ее документов в ФСИН России для решения вопроса о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

22.07.2016 решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом №, ФИО4 было отказано в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку истцом не были представлены выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях у заявителя и членов ее семьи, не представлены сведения о регистрации ФИО1 (мужа истца) в период с 03.04.2006 по 04.11.2009.

Истец считает, что решение является незаконным, поскольку отсутствие сведений о регистрации ФИО1 в период с 03.04.2006 по 04.11.2009 к моменту решения вопроса о постановке ФИО4 на учет, не имело никакого юридического значения, так как данные периоды не входят в пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Правил, кроме того, по мнению истца, комиссия не вправе требовать сведения о регистрации по месту пребывания сотрудника или членов его семьи

Суд не может согласиться с данным доводом истца, поскольку предоставление сведений о регистрации сотрудника и членов его семьи за последние пять лет, предшествующих подаче рапорта, является его обязанностью в силу подпункта «з» пункта 5 Правил, а не правом, органы же ФСИН России не должны запрашивать указанные документы самостоятельно. Несоблюдение сотрудником данных требований, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право для отказа в постановке его на учет.

Указывая же на неактуальность для комиссии вышеуказанных сведений с места жительства супруга заявителя на момент рассмотрения комиссией рапорта, истец не учла, что в силу подпункта «з» пункта 5 Правил заявителем должны быть предоставлены сведения о регистрации, в том числе членов ее семьи, за последние 5 лет до подачи заявления-рапорта, истечение пятилетнего срока на день рассмотрения заявления комиссией не освобождает истца от обязанности предоставить требуемые Правилами сведения.

Кроме того, истец в своем исковом заявлении просит обязать ответчиков поставить ее на учет с 06.02.2014, то есть с момента первоначального обращения, следовательно сведения о регистрации членов ее семьи за период с 06.02.2009 по 06.02.2014 являются актуальными и подлежащими предоставлению.

Ссылка стороны истца на положения статьи 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающей право гражданина не регистрироваться по месту пребывания, не является основанием для признания решения комиссии ФСИН от 22.07.2016 незаконным, так как данный закон не регулирует порядок постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Нарушение же комиссией установленных сроков рассмотрения заявления сотрудника о постановке его на учет для получения единовременной денежной выплаты на строительство или покупку жилья, не влечет отмену принятого комиссией решения, поскольку нарушение процедуры рассмотрения подобных заявлений не освобождает сотрудника от обязанности предоставить полный пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил и не исключает негативных последствий неисполнения сотрудником данных требований.

Невыполнение территориальной подкомиссией обязанностей, предусмотренных пунктом 10.2 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 № 496, действующего на момент подачи истцом рапорта, также не влечет отмену принятого комиссией ФСИН решения и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017.