Решение № 2А-3017/2023 2А-351/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-3017/2023

КОПИЯ

Мотивированное
решение изготовлено 28 февраля 2024 года

Административное дело № 2а-351/2024 (2а-3017/2023) УИД:66RS0032-01-2023-000870-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стробыкиной Н.И.,

с участием административного истца Рейса И.С., участвующего по видеоконференц-связи, представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Никель К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО3, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО4 об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением, с учетом уточненного административного искового заявления, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК № 5 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО3 (далее – начальнику ФКУ ИК № 5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3), заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО4 (далее – заместителю начальника ФКУ ИК №5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4) об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий.

Административный истец ФИО2 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 ГУФСИН России по Свердловской области.

К административному истцу Рейсу И.С. применялись дисциплинарные взыскания на основании:

- постановления от 14 июля 2023 года о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания виде выговора за отказ без оплаты труда 11 июля 2023 года выполнять работы по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией учреждения;

- постановления от 14 июля 2023 года о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания виде водворение в штрафной изолятор за отказ без оплаты труда 12 июля 2023 года выполнять работы по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией учреждения;

- постановления от 14 июля 2023 года о наложении на ФИО2 дисциплинарного взыскания виде водворение в штрафной изолятор за отказ без оплаты труда 13 июля 2023 года выполнять работы по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией учреждения.

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными вышеуказанные постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях дисциплинарных проступков. Указанных дисциплинарных проступков не совершал, от дачи объяснений не отказывался, проверка по данным фактам не проводилась, видеофиксация нарушений отсутствует. На дисциплинарную комиссию не вызывали, копии постановлений не вручали. Сам факт наличия проступков не установлен.

Определением от 10 октября 2023 года в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК – 5 ГУФСИН России по Свердловской области.

Определением от 31 октября 2023 года дело передано по подсудности в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Определением от 26 декабря 2023 года в качестве административного соответчика привлечен врио начальника ФКУ ИК – 5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1 поддержали административное исковое заявление в полном объеме. Просили суд удовлетворить его требования и признать незаконными и отменить постановления о наложении дисциплинарных взысканий.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – Никель К.А. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что дисциплинарные взыскания обоснованы, порядок применения дисциплинарных взысканий соблюден.

Административные ответчики начальник ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО3, заместитель начальника ФКУ И-5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались, каждый представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Заслушав доводы административного истца ФИО2 и его представителя ФИО1, возражения представителя административных ответчиков Никель К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 1 статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут привлекаться к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий без оплаты труда.

Из содержания пунктов «А» и «В» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания, как выговор и водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее также - Правила внутреннего распорядка) предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (подпункт 10.1); выполнение законных требований работников Уголовно-исполнительной системы (подпункт 10.3); выполнение работ по благоустройству исправительного учреждения и прилегающих к ним территорий в порядке очередности в свободное от работы время и согласно графику, утвержденному администрацией исправительного учреждения, без оплаты труда (подпункт 10.16).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО2 с 09 июля 2023 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. 27 июля 2023 года убыл в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

11 июля 2023 года в 16 часов 05 минут ФИО2 находясь в помещении карантинного отделения отказался приступить к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей к нему территории, в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения осужденным ФИО2 указанных действий, нарушающего положение подпункта 10.6 пункта 10 главы II приложения № 2 Правил внутреннего распорядка, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами: рапортом начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 11 июля 2023 года; рапортом дежурного помощника начальника учреждения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 11 июля 2023 года; справками (рапортами) о проведенных профилактических беседах от 13 июля 2023 года.

Привлечение осужденного ФИО2 11 июля 2023 года к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей территории без оплаты труда в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществлялось в соответствии с графиком работ по благоустройству территории карантинного отделения на июль 2023 года, утвержденным заместителем начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области 04 июля 2023 года.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО2 был рассмотрен на заседании комиссии исправительной колонии № 5 по рассмотрению вопросов профилактики правонарушении преступлений среди осужденных от 14 июля 2023 года, что подтверждается протоколом № 48.

До применения оспариваемого дисциплинарного взыскания, Рейсу И.С. была предоставлена возможность дать письменные объяснения по существу допущенного нарушения, что подтверждается актом отказа от дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного режима отбывания наказания от 11 июля 2023 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 14 июля 2023 года осужденный ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания назначен выговор. Данное постановление объявлено ему в день вынесения 14 июля 2023 года, о чем имеется подпись в указанном постановлении.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО2 взыскания в виде выговора, поскольку оспариваемое постановление № 4640 от 14 июля 2023 года принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией. При применении в отношении ФИО2 меры дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Кроме того, 12 июля 2023 года в 12 часов 40 минут ФИО2 находясь в помещении карантинного отделения отказался приступить к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей к нему территории, в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения осужденным ФИО2 указанных действий, нарушающего положение подпункта 10.6 пункта 10 главы II приложения № 2 Правил внутреннего распорядка, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами: рапортом начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 12 июля 2023 года; рапортом дежурного помощника начальника учреждения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 12 июля 2023 года; справками (рапортами) о проведенных профилактических беседах от 13 июля 2023 года.

Привлечение осужденного ФИО2 12 июля 2023 года к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей территории без оплаты труда в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществлялось в соответствии с графиком работ по благоустройству территории карантинного отделения на июль 2023 года, утвержденным заместителем начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области 04 июля 2023 года.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО2 был рассмотрен на заседании комиссии исправительной колонии № 5 по рассмотрению вопросов профилактики правонарушении преступлений среди осужденных от 14 июля 2023 года, что подтверждается протоколом № 48.

До применения оспариваемого дисциплинарного взыскания, Рейсу И.С. была предоставлена возможность дать письменные объяснения по существу допущенного нарушения, что подтверждается актом отказа от дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного режима отбывания наказания от 12 июля 2023 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 14 июля 2023 года осужденный ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 2 суток. Данное постановление объявлено ему в день вынесения 14 июля 2023 года. Согласно медицинскому заключению от 14 июля 2023 года, на момент осмотра, медицинских противопоказаний для содержания в условиях штрафного изолятора не выявлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО2 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток, поскольку оспариваемое постановление от 14 июля 2023 года принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией. При применении в отношении ФИО2 меры дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность заявителя и его предыдущее поведение. Также имеется медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе от 14 июля 2023 года.

Кроме того, 13 июля 2023 года в 10 часов 30 минут ФИО2 находясь в помещении карантинного отделения отказался приступить к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей к нему территории, в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения осужденным ФИО2 указанных действий, нарушающего положение подпункта 10.6 пункта 10 главы II приложения № 2 Правил внутреннего распорядка, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами: рапортом начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 13 июля 2023 года; рапортом дежурного помощника начальника учреждения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 12 июля 2023 года; справками (рапортами) о проведенных профилактических беседах от 13 июля 2023 года.

Привлечение осужденного ФИО2 12 июля 2023 года к выполнению работ по благоустройству ИУ и прилегающей территории без оплаты труда в порядке статьи 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществлялось в соответствии с графиком работ по благоустройству территории карантинного отделения на июль 2023 года, утвержденным заместителем начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области 04 июля 2023 года.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО2 был рассмотрен на заседании комиссии исправительной колонии № 5 по рассмотрению вопросов профилактики правонарушении преступлений среди осужденных от 14 июля 2023 года, что подтверждается протоколом № 48.

До применения оспариваемого дисциплинарного взыскания, Рейсу И.С. была предоставлена возможность дать письменные объяснения по существу допущенного нарушения, что подтверждается актом отказа от дачи письменного объяснения по факту нарушения установленного режима отбывания наказания от 13 июля 2023 года.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области от 14 июля 2023 года осужденный ФИО2 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 3 суток. Данное постановление объявлено ему в день вынесения 14 июля 2023 года. Согласно медицинскому заключению от 16 июля 2023 года, на момент осмотра, медицинских противопоказаний для содержания в условиях штрафного изолятора не выявлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО2 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток, поскольку оспариваемое постановление от 14 июля 2023 года принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной компетенцией. При применении в отношении ФИО2 меры дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность заявителя и его предыдущее поведение. Также имеется медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе от 14 июля 2023 года.

Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что постановления вынесены неуполномоченным лицом опровергаются представленным в материалы дела выпиской из приказа от 06 июля 2023 года №... о возложении обязанностей, командировании, предоставлении отпусков, переносе отпусков, продлении отпуска, внесении изменений, из которого следует, что возложить временное исполнение обязанностей начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области на заместителя начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО4 с 10 июля 2023 года

При этом суд отклоняет доводы административного истца и его представителя о непредставлении видеозаписи выявленного дисциплинарного проступка, признав то, что непредставление такой видеозаписи, обусловленное коротким сроком ее хранения, само по себе не свидетельствует о незаконности оспоренных постановлений. Постановления о дисциплинарных взысканиях административный истец оспорил в суд по истечении установленного срока хранения таких видеозаписей, что препятствовало ее предъявлению в материалы административного дела.

С учетом совокупности исследованных доказательств суд не усматривает оснований для признания постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в отношении ФИО2 незаконными, все меры дисциплинарных взысканий наложены обоснованно, каждое дисциплинарное взыскание рассмотрено комиссией в составе восьми должностных лиц, что подтверждается протоколами соответствующих заседаний, в отношении каждого оформлены письменные материалы подтверждающие выявленные нарушения, нарушений порядка применения мер дисциплинарной ответственности не усматривается, медицинские осмотры перед водворением в штрафной изолятор в отношении ФИО2 проведены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания дисциплинарных взысканий применённых в отношении ФИО2 – 14 июля 2023 года незаконными, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению. Наличие факта заинтересованности, предвзятого отношения, совершения в отношении административного истца ФИО2 противоправных действий со стороны должностных лиц исправительного учреждения в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний, начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО3, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» ФИО4 об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова