Постановление № 5-61/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-61/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2019 года г. Агидель РБ

Cудья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Глимьянов Р.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года главным специалистом-экспертом отдела контрольно – надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ ФИО1 в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» (далее ЗАО «<данные изъяты>») был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов по адресам <адрес>, в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, осуществление лицензионного контроля в области образования, установлено, что в нарушение п.п. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 года в части наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании в РФ», а именно в процессе проверки отсутствовала разработанная и утвержденная ЗАО «<данные изъяты>» программы подготовки новых рабочих по профессии арматурщик на 101 час теоритического обучения в соответствии с журналом учета теоритического обучения арматурщик или на 180 часов теоритического обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на 240 часов производственного обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки представлена программа подготовки новых рабочих по профессии арматурщик на 77/76 часов теоритического обучения и 100/110 часов производственного обучения, что свидетельствует о наличии в действиях ЗАО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» ФИО2 вину в совершении обществом правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, признал, но при этом суду пояснил, что выявленные нарушения устранены, у них обучаются только те лица, которые устроились к ним на работу, выявленными нарушениями какой либо вред жизни или здоровью людей не причинен, имущественного ущерба также нет, ЗАО «<данные изъяты>» впервые совершило административное правонарушение, относится к категории малого бизнеса, в связи с чем просит суд применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж-к» пункта 6 и подпунктами «б, д, е» пункта 7 названного Положения.

Согласно п.п. «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ЗАО «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов по адресам <адрес>, в ходе плановой выездной проверки по государственному контролю в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, осуществление лицензионного контроля в области образования, установлено, что в процессе проверки отсутствовали разработанные и утвержденные ЗАО «<данные изъяты>» программы подготовки новых рабочих по профессии арматурщик на 101 час теоритического обучения в соответствии с журналом учета теоритического обучения арматурщик или на 180 часов теоритического обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на 240 часов производственного обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования п.п. «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, в котором были отражены выявленные нарушения. Кроме этого указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, журналом выдачи удостоверений по технике безопасности и по профессиям и другими материалами дела.

Исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях ЗАО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Между тем доводы, приведенные представителем ЗАО «<данные изъяты>» в ходе судебного заседания о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО «<данные изъяты>» включено в указанный реестр, как малое предприятие.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ЗАО «<данные изъяты>» к административной ответственности ранее не привлекалось.

При составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо указало, что допущенные нарушения могут нанести ущерб здоровью, правам, законным интересам потребителей образовательных услуг.

Между тем материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие, что выявленные в ходе проверки нарушения, которые выразились в том, что отсутствовали разработанные и утвержденные ЗАО «<данные изъяты>» программы подготовки новых рабочих по профессии арматурщик на 101 час теоритического обучения в соответствии с журналом учета теоритического обучения арматурщик или на 180 часов теоритического обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, на 240 часов производственного обучения в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, создали угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу. Сведения о том, что с жалобой или обращением обратился кто либо из потребителей образовательных услуг на нарушение их интересов и прав со стороны ЗАО «<данные изъяты>», в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, совершенное ЗАО «<данные изъяты>» административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающие наказание ЗАО «<данные изъяты>», суд относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающие наказание ЗАО «<данные изъяты>», судом не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ЗАО «<данные изъяты>» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Р.Р. Глимьянов