Решение № 12-268/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-268/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Пацалюк С.Л.,

с участием представителя КГКУ «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении по жалобе защитника КГКУ «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

КГКУ «<данные изъяты> краю», /ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>/, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.

Представитель КГКУ «КрУДор» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в постановление и протоколе указано на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на автомобильной дороге «<адрес>», на участках с 1 км+800 м до 2 км+250 м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 7 км+201 м, (в границах <адрес>), а именно отсутствие пешеходных дорожек. Согласно классификации работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402) к работам по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог не относится такой вид работ как устройство тротуаров (пешеходных дорожек), помимо комплекса работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода. Проектом организации дорожного движения автодороги «<адрес>» на предъявляемых участках с 1 км+800 м до 2 км+250 м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 7 км+201 м, (в границах <адрес>), тротуары (пешеходные дорожки) частично предусмотрены и фактически имеются на предусмотренных участках. Вместе с тем в обжалуемом Постановлении необоснованно применены требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к вменяемым участкам улично-дорожной сети. При этом, данный национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 подлежит применению при проектировании и строительстве (реконструкции) автомобильной дороги, а не к уже существующей и не находящейся в процессе реконструкции, капитального ремонта. Согласно классификации работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог (приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402) к работам по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог не относится такой вид работ как устройство тротуаров (пешеходных дорожек), помимо комплекса работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода. Проектом организации дорожного движения автодороги «<адрес>» на предъявляемых участках с 1 км+800 м до 2 км+250 м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 7 км+201 м, (в границах <адрес>), тротуары (пешеходные дорожки) частично предусмотрены и фактически имеются на предусмотренных участках. Вместе с тем в обжалуемом Постановлении необоснованно применены требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к вменяемым участкам улично-дорожной сети. При этом, данный национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 подлежит применению при проектировании и строительстве (реконструкции) автомобильной дороги, а не к уже существующей и не находящейся в процессе реконструкции, капитального ремонта. Согласно пункту 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Исходя из буквального толкования указанной нормы наличие тротуаров обязательно на автомобильных дорог I - III категории, при этом автомобильная дорога «<адрес>» относится к IV технической категории. Таким образом административным органом не доказана обоснованность применения требований 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к вменяемым участкам автодорог. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных учреждений подлежит прекращению, в обоснование чего КГКУ «КрУДор» административному органу в ответ на определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ предоставило письменные обращения в адрес министерства транспорта <адрес> о выделении финансирования на исполнение в том числе мероприятий, вменяемых также ранее выданным предписанием ОГИБДД МО МВД РФ «Казачинский» от ДД.ММ.ГГГГ об обустройстве участков км 2 - км 2+230, км 4+432 - км 4+710, км 5+075 - км 6+800 а/д <адрес> тротуарами в срок до ДД.ММ.ГГГГ (обращение руководителя КГКУ «КрУДор» в адрес Министерства транспорта Красноярского края Запрос-требование о выделении дополнительного финансирования исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и Ответ Минтранса КК от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обращение руководителя КГКУ «КрУДор» в адрес Министерства транспорта Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и Ответ Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Направление расходования средств дорожного фонда определяются подпрограммой «Дороги Красноярья на 2020-2023 гг. государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В указанную подпрограмму расходы на обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) на автомобильной дороге «<адрес>» на предъявляемых участках с 1 км+800 м до 2 км+250 м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 7 км+201 м (в границах <адрес>) не включены. КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В настоящее время финансирование работ по содержанию осуществляется в размере 50% от утвержденного норматива, что закреплено в постановлении Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 162-п «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края и Правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края».

Деятельность КГКУ «КрУДор» также финансируется за счет средств дорожного фонда, таким образом, административный штраф уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности.

Частью 3 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрен вызов законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, для разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Однако извещения и приглашения на вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении КГКУ «КрУДор» в адрес Управления не направлялось и не поступало. Срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ч.1, ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, нарушен в связи с неправомерным (безосновательным) проведением административного расследования по делу, которое фактически не проводилось.

В судебном заседании защитник КГКУ «КруДор» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что предписанием от 28.09.2019г. КГКУ «КрУДор» обязано организовать работы по обустройству тротуаров на том же участке дороги «Большая Мурта-Юксеево».

Исследовав жалобу, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196 ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 Устава КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение государственных стандартов осуществляется на добровольной основе только в случаях, не обусловленных целями защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г., требования стандарта являются обязательными, поскольку его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно Устава КГКУ «КрУДор» целями деятельности учреждения, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Красноярского края в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Для достижения указанных выше целей КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Осуществляет управление закрепленными за Учреждением автомобильными дорогами и иным имуществом, а также осуществляет контроль за обеспечением сохранности сети автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением.

Требования стандарта ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными в силу Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее 196-ФЗ) и утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017г. № 2438-р для обязательного применения, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающих 200 чел.\сут.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на участках дороги «<адрес>» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД России МО МВД России «Казачинский» установлено, что КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют пешеходные дорожки, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

На основании акта о выявленных нарушениях, фотофиксации правонарушения, определением от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» было возбуждено административное производство, установлено, что ответственным за содержание указанного участка дороги является КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>».

Согласно протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившееся в нарушении требований, а именно:

- на участках автомобильной дороги с твердым покрытием «<адрес>», проходящих через населенный пункт <адрес> (на участках с 1 км+800 м до 2 км+250 м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 7 км+201 м, (в границах <адрес>), в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют пешеходные дорожки, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Из представленного суду предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Казачинский» следует, что в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствуют пешеходные дорожки, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за дорожным движением, проведении проверки.

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» предложено в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, в соответствии с требованием п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» организовать работы по обустройству тротуаров по адресам:

«<адрес>» с 2км.+000м до 2 км.+230м, с 4 км+432 м до 4 км+710 м, с 5 км+075 м до 6 км.+801 м. Срок исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствие пешеходных дорожек или тротуаров на участках автомобильной дороги с твердым покрытием «<адрес>», проходящих через населенный пункт <адрес> было установлено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Расхождения в протяженности участков дороги, на которой выявлены недостатки ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. столь незначительны, что позволяют прийти к выводу, что в обоих случаях проверка проводилась на одном и том же участке автомобильной дороги с твердым покрытием «<адрес>», проходящей через населенный пункт <адрес>. В материалах дела не имеется сведений о необходимости в повторном выявлении тех же недостатков на том же участке автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ., срок исполнения предписания на дату составления акта не истек. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за данное нарушение, следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку постановление мировым судьей судебного участка № в <адрес> вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности, его нельзя признать законным и обоснованным, так как в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, ст.24.5 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Л. Пацалюк