Решение № 2А-674/2017 2А-674/2017~М-672/2017 М-672/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-674/2017

Дело № 2а - 674/17.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «15» ноября 2017 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Калачеевского района Воронежской области Суздальцева Н.Н.,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области к Совету народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, депутату Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании решения незаконным, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, просит:

- признать решение Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Калачеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №» полностью незаконным,

- признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3,

- возложить на Совет народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области обязанность решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 на ближайшей сессии Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области после вступления в силу решения по настоящему административном исковому заявлению.

В заявлении указывается, что Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) лица, претендующие на замещение должностей государственной службы, замещающие их, а также иные указанные в ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ лица, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 273-ФЗ порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Согласно п.п. «б» п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (далее - Положение), государственные служащие, замещающие должности государственной службы предоставляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131 – ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 гола № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В соответствии с п. 2 Положения о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения от 20.04.2016 № 32 (далее - Положение поселения), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 форме справки лицами, замещающими муниципальные должности, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом специалисту администрации Калачеевского сельского поселения, ответственного за кадровую работу. Пунктом 5 Положения поселения установлено, что в случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, созданной в органе местного самоуправления Калачеевского сельского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов не проводились, несмотря на то, что основания для их проведения имелись. Так, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства депутатом Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - Совет) ФИО3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также супруги в установленный срок не предоставлены, а представлены только ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки. По результатам проверки прокурором района главе Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе содержалось требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО3 По результатам рассмотрения представления Советом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Калачеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №», которым признано обоснованным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения (далее - комиссия по урегулированию конфликта интересов), полномочия депутата ФИО3 досрочно не прекращены в связи с отсутствием оснований. Указанное выше решение, а также бездействие Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о прекращении полномочий депутата ФИО3 с связи с допущенным им нарушением требований законодательства о противодействии коррупции, являются незаконными по следующим основаниям. ФИО3 как депутат представительного органа местного самоуправления, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные функции, обязан на основании вышеприведенных правовых норм закона представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги. Закон № 131-ФЗ закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, ст. 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение его полномочий в случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 10 ч. 10 ст. 40). Как отмечено выше, действующим законодательством о противодействии коррупции закреплена обязанность депутатов представительного органа местного самоуправления по предоставлению справок о доходах в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным. При рассмотрении представления прокурора района каких-либо уважительных причин пропуска депутатом ФИО3 установленного законодательством срока предоставления справок о доходах не установлено. Однако, как комиссией по урегулированию конфликта интересов, так и Советом при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 их наличие в отсутствие каких-либо оснований констатировалось.

Кроме того, даже предоставленные ФИО3 после проведенной прокуратурой района проверки сведения о доходах являются неполными и недостоверными. Так, в справке о своих доходах ФИО3:

- в разделе 3.1 не указаны вид земельных участков, находящихся в

собственности, наименование и реквизиты документов, являющихся законным

основанием для возникновения права собственности не земельные участки;

- в разделе 3.2 годы изготовления 2 транспортных средств, находящим

собственности. В справке о доходах своей супруги - ФИО1 - предоставленной ФИО1 вообще не заполнены разделы 1 «Сведения о доходах», 3.2 «Транспортные средства», 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах», 5.2 «Иные ценные бумаги», 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании», 6.2 «Срочные обязательства финансового характера».

По смыслу ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом обязанностей, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нарушение административным ответчиком антикоррупционного законодательства напрямую затрагивает интересы Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области как муниципального образования, а также Российской Федерации как государства в целом, так как напрямую подрывает принципы противодействия коррупции, дискредитирует единую государственную политику в указанной сфере.

Административный истец прокурор Суздальцев Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признает.

Заинтересованное лицо депутат Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, претендующие на замещение должностей государственной службы, замещающие их, а также иные указанные в ч. 1 ст. 8 Закона № 273-ФЗ лица, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Государственные служащие, замещающие должности государственной службы предоставляют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. (п.п. «б» п. 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559).

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 гола № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с п. 2 Положения о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного решением Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 форме справки лицами, замещающими муниципальные должности, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом специалисту администрации Калачеевского сельского поселения, ответственного за кадровую работу.

Пунктом 5 Положения о порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установлено, что в случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению соответствующей комиссией, созданной в органе местного самоуправления Калачеевского сельского поселения.

Решением избирательной комиссии Калачеевского сельского поселения Калачеевского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признаны выборы депутатов Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района третьего созыва состоявшимися, а п. 1.4 указанного решения принято считать ФИО3 избранным депутатом. (л.д. 67-68)

Административный ответчик ФИО3 являясь депутатом Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, обязан в соответствии с действующим законодательством представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства депутатом Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, а также супруги в установленный срок не предоставлены, а представлены только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки (л.д. 69-74, 75-80).

По результатам проверки прокурором района главе Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в том числе содержалось требование о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 (л.д. 60-64)

По результатам рассмотрения представления Советом народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Калачеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №», которым признано обоснованным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения, полномочия депутата ФИО3 досрочно не прекращены в связи с отсутствием оснований, что подтверждается копией отношения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65), копией решения Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении Представления прокуратуры Калачеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д. 66)

Статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч.10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, одной из форм ответственности депутата является досрочное прекращение его полномочий в случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

При рассмотрении комиссией по урегулированию конфликта интересов, и Советом народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 каких-либо уважительных причин пропуска депутатом ФИО3 установленного законодательством срока предоставления справок о доходах не установлено.

Предоставленные ФИО3 после проведенной прокуратурой района проверки сведения о доходах являются неполными и недостоверными. Так, в справке о своих доходах ФИО3:

- в разделе 3.1 не указаны вид земельных участков, находящихся в

собственности, наименование и реквизиты документов, являющихся законным

основанием для возникновения права собственности не земельные участки;

- в разделе 3.2 годы изготовления 2 транспортных средств, находящим

собственности. В справке о доходах своей супруги - ФИО1 - предоставленной ФИО1 не заполнены разделы 1 «Сведения о доходах», 3.2 «Транспортные средства», 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах», 5.2 «Иные ценные бумаги», 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании», 6.2 «Срочные обязательства финансового характера».

Поскольку ФИО3 являясь депутатом представительного органа местного самоуправления, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные функции, обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги, то суд полагает, что указанное решение Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, а также бездействие Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения, выразившееся в непринятии решения о прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с допущенным им нарушением требований законодательства, являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Калачеевского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ №» полностью незаконным.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3,

Возложить на Совет народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области обязанность решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3 на ближайшей сессии Совета народных депутатов Калачеевского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области после вступления в силу решения по настоящему административном исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.