Решение № 2-946/2018 2-946/2018 ~ М-679/2018 М-679/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-946/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2018 года Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи - Вильхового И.Н.,

при секретаре - ФИО2,

с участием истца- заместителя прокурора <адрес> – ФИО3

представителя ответчика- Администрации города ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.

Заявление обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ на земельном участке в границах населенного пункта, южнее СТ «Садовод», вдоль грунтовой дороги, <адрес> Республики Крым, координаты: 45.208736, 33.407867 выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, что противоречит требованиям Закона. Проведенной проверкой установлено, что общая площадь указанного занятого отходами участка составляет ориентировочно 1, 45 га. Согласно информации ОМВД России по <адрес> по результатам проверки фактов несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и порчи земель, лица, причастные к несанкционированному складированию отходов не установлены. В ходе проверки не получено данных о предоставлении указанных земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, в собственность или пользование физическим, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Согласно п. 23 ст. 51 Устава муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым к полномочиям администрации города относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Указывает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, предполагающая сбор и вывоз мусора с мест, не предназначенных для размещения отходов, возложена на орган местного самоуправления города.

Принимая во внимание, что указанная несанкционированная свалка находятся в границах муниципального образования <адрес>, данные территории в пользование третьим лицам не предоставлены, относятся к землям населенного пункта, обязанность по ликвидации данных свалок должна быть возложена на Администрацию <адрес>. В связи с изложенным, заместитель прокурора просит обязать Администрацию <адрес> в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,45 га, расположенную на территории муниципального образования на земельном участке кадастрового квартала 90:18:010172 в границах населенного пункта, южнее СТ «Садовод», вдоль грунтовой дороги, <адрес> Республики Крым, координаты: 45.208736, 33.407867.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 требования искового заявления поддержал, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования признать обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды».

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов.

Согласно абз. 19, 23 ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления», Приложения 1 к Временным правилам от ДД.ММ.ГГГГ накопление отходов возможно в виде временного складирования (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п. 4.13. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, указанные территории муниципального образования <адрес> ориентировочной площадь. 1,45 га не предназначены для размещения (хранения) отходов и являются несанкционированными свалками отходов.

Образование несанкционированных свалок отходов противоречит требованиям п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым бытовые отходы в городах удаляются специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Не утилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

Выполнение указанных требований согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2.1. Временных правил от ДД.ММ.ГГГГ возложено в порядке несения бремени содержания принадлежащего имущества на собственника (производителя) отходов.

В силу ст. 4 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Нормами ч. 2 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что брошенные отходы производства и другие отходы обращаются в собственность лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся такие отходы.

Согласно 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации имущество (земля) принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Нормами ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрена обязанность собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложено на собственника имущества ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В условиях не разграниченной государственной собственности на землю на основании ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» и Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» полномочия собственника в отношении не переданных в пользование земель в границах населенных пунктов исполняют органы местного самоуправления городских округов.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 и ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 23 ст. 51 Устава муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым к полномочиям администрации города относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В действующем законодательстве отсутствует понятие безопасного отхода, все отходы являются потенциально опасными, что в том числе подтверждается существующей классификацией отходов производства и потребления. В частности, как следует из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, а именно: чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы; умеренно опасные отходы; малоопасные отходы; практически неопасные отходы.

Кроме того, отходы вне зависимости от класса опасности являются экотоксичными веществами.

Понятие экотоксичности содержится в положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от ДД.ММ.ГГГГ, которая была ратифицированная Россией.

Так, согласно положениям указанной Конвенции экотоксичными веществами являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

Таким образом, негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду презюмируется.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Размещение бытовых отходов и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории муниципального образования городской округ на земельном участке в границах населенного пункта, южнее СТ «Садовод», вдоль грунтовой дороги, <адрес> Республики Крым, координаты: 45.208736, 33.407867. В ходе проверки прокуратурой выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, что противоречит требованиям Закон.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что общая площадь указанного занятого отходами участка составляет ориентировочно 1, 45 га.

Указанная выше территория, на которой складированы отходы, не является местом (объектом) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов.

Согласно информации ОМВД России по <адрес> по результатам проверки фактов несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и порчи земель, лица, причастные к несанкционированному складированию отходов не установлены.

В ходе проверки не получено данных о предоставлении указанных земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, в собственность или пользование физическим, юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Принимая во внимание, что указанная несанкционированная свалка находятся в границах муниципального образования <адрес>, данные территории в пользование третьим лицам не предоставлены, относятся к землям населенного пункта, обязанность по ликвидации данных свалок должна быть возложена на Администрацию <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры <адрес>, актом рейдового обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, картой-схемой расположения несанкционированной свалки отходов.

Заместитель прокурора <адрес> просит обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку в течении 6-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Как следует из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ, исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Кроме того, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает необходимым установить Администрации <адрес> Республики Крым срок для ликвидации несанкционированной свалки- шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, позволяющим при необходимой активности выполнить весь комплекс мероприятий по ликвидации свалки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 1,45 га, расположенную на территории муниципального образования на земельном участке кадастрового квартала 90:18:010172 в границах населенного пункта, южнее СТ «Садовод», вдоль грунтовой дороги, <адрес> Республики Крым, координаты: 45.208736, 33.407867.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Вильховый