Решение № 2А-328/2019 2А-328/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-328/2019

Дело № 2а-328/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кизляр, РД 20 июня 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., с участием представителя административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО7, представителя ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО2, представителя ответчика МКОУ «Кизлярская гимназия № им. ФИО3» ФИО6, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по административному иску ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им. ФИО3» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что согласно нормам ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В период подготовки к летней оздоровительной компании перед началом оздоровительного сезона и в летний оздоровительный сезон проводятся плановые и внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул, в том числе МКОУ «Кизлярская гимназия № им. ФИО5» По результатам проведенных плановых и внеплановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. По окончании летнего оздоровительного сезона ежегодно выдаются Планы-задания (Предписания) по выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки лагеря к новому летнему оздоровительному сезону. При проведении внеплановой выездной проверки выполнения План-задание (Предписание) по выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий по подготовке пришкольного ЛОУ с дневным пребыванием детей ПОЛ Жемчужина при МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО5» на 2019 год установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписания и плана-задания со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ:

4.9. Примерное двухнедельное ФИО1 составить в соответствии с требованиями Приложения 4 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей и подростков в оздоровительных учреждениях (таблица 2 Приложения 3 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) с соблюдением рекомендуемого объема блюд для детей различных возрастных групп (Приложение 5 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) на основании технологических карт (п.9.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

7.1. Санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность

7.5. Личные медицинские книжки на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований в соответствии с объемами, установленными Приказом МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. 1.7, п. 1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

7.7. Списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды

7.12. Документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления.

7.17. Инструкция по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских.

7.18. Программа производственного контроля; при организации питания договор на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований

7.19. Документ, подтверждающий соответствие учреждения настоящим санитарным правилам: Санитарно-эпидемиологическое заключение на весь период функционирования.

10.1. К работе в оздоровительные учреждения не допускать лиц, не прошедших медицинский осмотр в установленном порядке, не привитых в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) (п. 1.7 СанПиН 10) с обязательным внесением в личные медицинские книжки сведений о профилактических прививках, результатов флюорографического обследования, обследования у дерматовенеролога с результатами исследований крови на сифилис и мазка на гонорею, результатов исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, в том числе вирусной этиологии, и серологического обследования на брюшной тиф, результатов исследований на гельминтозы, с отметкой о прохождении гигиенического обучения и аттестации. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей в период каникул. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» настоящие санитарные правила независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул. В своем объяснении представитель юридического лица - Директор Муниципального казенного образовательного Учреждения «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» ФИО6 поясняет, что, так как Муниципальное казенное образовательное Учреждение «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» является Администрация городского округа «<адрес>», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального образования, что она неоднократно обращалась к главе Администрация городского округа «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией городского округа «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как отсутствует:

- санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность;

- личные медицинские книжки на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований в соответствии с объемами, установленными Приказом М3 РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №н, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п.1.7, п.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;

- документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления;

- инструкция по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских;

- программа производственного контроля; при организации питания - договор

на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований;

- документ, подтверждающий соответствие учреждения настоящим санитарным правилам: Санитарно-эпидемиологическое заключение на весь период функционирования.

- к работе в оздоровительные учреждения не допускать лиц, не прошедших медицинский осмотр в установленном порядке, не привитых в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) (п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) с обязательным внесением в личные медицинские книжки сведений о профилактических прививках, результатов флюорографического обследования, обследования у дерматовенеролога с результатами исследований крови на сифилис и мазка на гонорею, результатов исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, в том числе вирусной этиологии, и серологического обследования на брюшной тиф, результатов исследований на гельминтозы, с отметкой о прохождении гигиенического обучения и аттестации,

Данные факты бездействия Администрация городского округа «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.8, 1.7, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», Приказ М3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ и обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.

Представитель административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО7 заявленное требование поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 исковые требования Роспотребнадзора признал обоснованными, пояснив что нарушения являются следствием сложности с финансированием указанных в иске мероприятий.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» ФИО6 исковые требования также признала, дав аналогичные с представителем Администрации ГО «<адрес>» пояснения.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.2 части 3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.3 ст.38 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В силу ч.1 ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как усматривается из Акта проверки №-в от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицается ответчиками, в МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» имеются следующие нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, установленные ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность;

- отсутствуют личные медицинские книжки на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований в соответствии с объемами, установленными Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п.1.7, п.1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- отсутствуют списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;

- отсутствуют документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления;

- отсутствует инструкция по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских;

- отсутствует программа производственного контроля; при организации питания – договор на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований;

- отсутствует документ, подтверждающий соответствие учреждения настоящим санитарным правилам: Санитарно-эпидемиологическое заключение на весь период функционирования.

- не соблюдаются требования не допускать к работе в оздоровительные учреждения лиц, не прошедших медицинский осмотр в установленном порядке, не привитых в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) (п. 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) с обязательным внесением в личные медицинские книжки сведений о профилактических прививках, результатов флюорографического обследования, обследования у дерматовенеролога с результатами исследований крови на сифилис и мазка на гонорею, результатов исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, в том числе вирусной этиологии, и серологического обследования на брюшной тиф, результатов исследований на гельминтозы, с отметкой о прохождении гигиенического обучения и аттестации.

Таким образом, ответчиком не выполнено согласованное ДД.ММ.ГГГГ с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> – задание (предписание) по выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий по подготовке пришкольного ЛОУ с дневным пребыванием детей ПОЛ «Жемчужина» на 2019 год.

Учитывая изложенное, исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и МКОУ «Кизлярская гимназия № им.ФИО3» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность;

- оформить личные медицинские книжки на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований в соответствии с объемами, установленными Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. 1.7, п. 1.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10);

- списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;

- документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления;

- утвердить инструкцию по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских;

- программа производственного контроля; при организации питания – договор на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований;

- документ, подтверждающий соответствие учреждения настоящим санитарным правилам: Санитарно-эпидемиологическое заключение на весь период функционирования.

- к работе в оздоровительные учреждения не допускать лиц, не прошедших медицинский осмотр в установленном порядке, не привитых в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) (п. 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) с обязательным внесением в личные медицинские книжки сведений о профилактических прививках, результатов флюорографического обследования, обследования у дерматовенеролога с результатами исследований крови на сифилис и мазка на гонорею, результатов исследований на носительство возбудителей кишечных инфекций, в том числе вирусной этиологии, и серологического обследования на брюшной тиф, результатов исследований на гельминтозы, с отметкой о прохождении гигиенического обучения и аттестации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Францева О.В.