Решение № 2А-738/2026 2А-738/2026~М-145/2026 М-145/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-738/2026

Дело № 2а-738/2026

УИД 70RS0001-01-2026-000244-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Багышовой С.Э.,

с участием:

административного ответчика судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кировскому району г. Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности,

установил:

федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – НВИ войск национальной гвардии) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1 о признании незаконным постановления от 12.12.2025 № /________/ об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 29.07.2025 ФС № 035144335, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу от 29.07.2025 ФС № 035144335.

В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемым постановлением судебного пристава-исполнителя отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления. Обжалуемое постановление не соответствует требованиям статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по платежам в бюджетную систему и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления Томским гарнизонным военным судом в случае его отсутствия. УИН присваивается получателем платежа (административным истцом) и отсутствие в исполнительном документе УИН не могло являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства. Отказ в возбуждении исполнительного производства по указанному основанию является формальным. Указанное в исполнительном листе взыскание в виде денежных средств в размере 78113,99 руб. не относится к платежам в бюджет, поскольку является возмещением ущерба, причиненного Российской Федерации в лице НВИ войск национальной гвардии. НВИ войск национальной гвардии не наделено полномочиями присваивать УИН на момент обращения за исполнительным документом о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 12.02.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее – УФССП России по Томской области).

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1 представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым с 20 июня 2022 года в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным. Правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет. УИН – это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107 регламентирует правила оформления расчетных документов, в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, допускает указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся. В силу положений Закона об исполнительном производстве требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Административный истец НВИ войск национальной гвардии, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия и участия его представителя.

Административный ответчик УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что административный истец мог предоставить в Томский гарнизонный военный суд сведения об УИН. Статья 13 Закона об исполнительном производстве предусматривает обязательное указание в исполнительном документе УИН и иной информации. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском. Обжалуемое постановление получено административным истцом 29.12.2025, в связи с чем срок на подачу настоящего административного иска истек 22.01.2026. Административное исковое заявление не содержит сведений о наличии уважительных причинах пропуска срока на обращение в суд, поступление обжалуемого постановления непосредственно в юридический отдел уважительной причиной не является. Взыскание в качестве возмещения денежных средств, затраченных на военную подготовку, относится к неналоговым доходам бюджетов.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и возражений на него, заслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Томска ФИО1, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Томский гарнизонный военный суд поступило исковое заявление НВИ войск национальной гвардии к бывшему курсанту рядовому запаса ФИО2 о взыскании денежных средств, затраченных на военную подготовку.

Решением Томского гарнизонного военного суда от 27.06.2025 по делу № 2-85/2025 исковые требования НВИ войск национальной гвардии удовлетворены полностью, с ФИО2 в пользу НВИ войск национальной гвардии взысканы в качестве возмещения денежные средства, затраченные на военную подготовку, в размере 78113,99 руб., в бюджет муниципального образования «Город Томск» взыскана государственная пошлина в размерен 4000 руб.

На основании указанного судебного акта НВИ войск национальной гвардии выдан исполнительный лист серии ФС № 035144335 от 29.07.2025 без указания уникального идентификатора начисления.

Постановлением от 12.12.2025, принятым автоматически Федеральной службой судебных приставов, отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 035144335 от 29.07.2025 в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Полагая, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца, НВИ войск национальной гвардии обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства принято 12.12.2025, направлено в адрес административного истца 18.12.2025 и получено последним 29.12.2025, что подтверждается сведениями из базы данных АИС ФССП России. Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 23.01.2026 (согласно квитанции об отправке), то есть с пропуском установленного срока обращения в суд.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, в котором указывает, что в установленный процессуальным законом срок заявитель не мог подать административное исковое заявление в связи с отсутствием оспариваемого постановления. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 12.12.2025 поступило в адрес административного истца 14.01.2026, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции военного института.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным иском, принимая во внимание, что административное исковое заявление направлено административным истцом в суд в течение десяти дней со дня его фактического получения (14.01.2026), нарушение срока является незначительным, с учетом задач административного судопроизводства, необходимости соблюдения права на судебную защиту, суд признает причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстанавливает пропущенный срок подачи административного искового заявления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае, если исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного федерального закона, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 данной статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее – УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее – Положение), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции (далее - подразделения (органы) войск национальной гвардии); организации войск национальной гвардии.

Согласно подпункту 90 пункта 9 Положения Росгвардия осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Приказом Росгвардии от 24.10.2016 № 333 утвержден Устав федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Устав).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Устава НВИ войск национальной гвардии (далее – Военный институт) создан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.1999 № 153-р и приказом МВД России от 22.02.1999 № 139, включено в состав войск национальной гвардии Российской Федерации на основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Учредителем и собственником имущества Военного института является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Военный институт входит в состав войск национальной гвардии Российской Федерации, подчиняется Росгвардии. Руководство деятельностью Военного института осуществляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Военный институт является юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму федерального государственного казенного учреждения (некоммерческой организации). Права юридического лица Военный институт приобретает с момента государственной регистрации (пункт 5 Устава).

Согласно пункту 26 Устава предметом деятельности Военного института является подготовка кадров для Росгвардии, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а в установленных случаях иных федеральных органов исполнительной власти, путем реализации основных и дополнительных образовательных программ, включая образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии со статьей 20, пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства относятся к неналоговым доходам бюджета.

Соответственно, исполнительный лист, содержащий требование о взыскании такой задолженности в бюджет, должен содержать УИН.

К участникам бюджетного процесса статья 152 БК РФ относит, в том числе, администраторов доходов бюджета.

Администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 БК РФ).

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета (пункт 3 статьи 160.1 БК РФ).

Главным администратором доходов бюджета является определенный в соответствии с БК РФ орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 2591-р «Об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем главными администраторами доходов федерального бюджета являются федеральные органы государственной власти (государственные органы), государственные корпорации, публично-правовые компании и Центральный банк Российской Федерации.

Главные администраторы доходов федерального бюджета осуществляют свои бюджетные полномочия в соответствии с Правилами осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 (далее - Правила № 995) (пункт 4 статьи 160.1 БК РФ).

Согласно Правилам № 995 главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и утверждают перечень подведомственных территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, и принимают правовые акты о наделении их бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета.

Таким образом, администраторами доходов федерального бюджета являются территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения, подведомственные главным администраторам доходов федерального бюджета.

Как следует из пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета в числе прочих полномочий осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, а также предоставляет в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) информацию, необходимую для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой в том числе для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 21.3).

Порядок ведения ГИС ГМП во исполнение части 3 статьи 21.3 названного федерального закона установлен приказом Казначейства России от 12.05.2017 № 11н.

Участники ГИС ГМП, к числу которых отнесены и администраторы доходов бюджета, предоставляют в данную систему информацию, необходимую для уплаты денежных средств, к которой отнесен, в том числе, УИН (пункты 2.2, 4.1, 4.3 названного приказа).

Соответственно, НВИ войск национальной гвардии, как администратор доходов федерального бюджета, обязан сформировать УИН по взыскиваемым в бюджет с гражданина денежным средствам, являющимся доходом от оказания платных услуг и компенсацией затрат государства, и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях реализации положений части 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

То обстоятельство, что в соответствии с Приказом № 107н, регламентирующим требования к формированию расчетных документов, УИН не является обязательным для указания в реквизитах всех без исключения распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, не отменяет императивное требование Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ о содержании исполнительных листов, которые, кроме того, к расчетным документам не относятся.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие уникального идентификатора начисления в исполнительном листе серии ФС № 035144335 от 29.07.2025, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № 035144335 от 29.07.2025, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона, не нарушает права административного истца.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему административному делу своего подтверждения не нашла.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный ордена Жукова институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Кузьмина

Мотивированный текст решения изготовлен 25.03.2026.