Решение № 2А-303/2017 2А-303/2017~М-248/2017 М-248/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-303/2017

Адм.дело №2а-303/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Завальной Т.Д.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Олефиренко А.И.,

представителя административного истца УМВД России по Курской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Спевякиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника УМВД России по Курской области о продлении срока временного помещения ФИО2 подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан и исполнения решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель начальника УМВД России по Курской области ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Украины ФИО2 Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи, с чем пребывание гражданина Украины ФИО2 признанно нежелательным в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданин Украины ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Рыльским районным судом Курской области по ч.2 ст. 228 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ФМС России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории РФ, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за рубежом, не зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №-рн и отсутствия обстоятельств, препятствующих выезду гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации, УФМС России по Курской области вынесено решение о депортации ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области гражданин ФИО2 помещен в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

08.09.2015г. в Министерство иностранных дел РФ было направлено письмо о принятии в отношении гражданина ФИО2 решения о депортации и о его помещении в специальное учреждение УФМС России по Курской области.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство Украины в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области срок содержания гражданина ФИО2 в отделе специального учреждения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Комитет социальной защиты Курской области был направлен запрос о помещении ФИО2 в учреждении социальной защиты по уходу за престарелыми во избежание трагических последствий в следствии неспособности данного гражданина к самообеспечению и самообслуживанию после окончания срока его содержания в ЦВСИГ УМВД России по Курской области. На сегодняшний момент ответ из Комитета социальной защиты Курской области не получен.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области срок содержания гражданина ФИО2 в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области был продлен до 01.08.2016г.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство Украины в РФ был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возращение в страну гражданской принадлежности. В ходе телефонного разговора, сотрудники Посольства Украины пояснили, что документировать граждан Украины, уроженцев Луганской и Донецкой областей не представляется возможным, в связи с проведением в указанных областях антитеррористической операции.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России Курской области был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации из Главного управления по вопросам миграции МВД России (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении гражданина ФИО2 в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в Украину ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда Курской области срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России Курской области был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин ФИО2 не имеет.

Учитывая изложенное, имеются основания полагать, что без содержания в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области ФИО2 может скрыться.

В установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы подтверждающие принадлежность к гражданству какого-либо иностранного государства (свидетельство на возвращение).

Просит суд продлить срок содержания гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, в ЦВСИГ УМВД России по Курской области, расположенном до адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимость документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Украину и исполнения решения о депортации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Курской области ФИО1. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании иск признал, заявил просил продлить срок его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области, так как у него на Украине нет родственников и ехать ему там не к кому.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего необходимым продлить срок временного помещения ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, до ДД.ММ.ГГГГ, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании из материалов дела усматривается, что ФИО2 является гражданином Украины, осужден ДД.ММ.ГГГГ Рыльским районным судом Курской области по преступлению, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Согласно распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации. Срок нежелательности пребывания определен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, УФМС России в Курской области, принято решение о депортации ФИО2.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление начальника УФМС России по Курской области о временном помещении в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области гражданина Украины ФИО2 ФИО2 удовлетворено. ФИО2 помещен в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области, для исполнения решения о депортации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, срок содержания гражданина Украины ФИО2 в отделе специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России Курской области был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство Украины в Российской Федерации были направлены запросы о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

Согласно информации из Главного управления по вопросам миграции МВД России (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении гражданина ФИО2 в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в Украину ФИО2

В судебном заседании установлено, что ответов на указанные обращения со стороны Посольства Украины в Российской Федерации и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> срок содержания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России Курской области был продлен до 01.05.2017 года.

При этом, согласно представленного решения Октябрьского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курской области до исполнения решения о депортации описанные выше в решении суда были предметом рассмотрения, в связи с чем, срок нахождения ФИО2 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание Административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ими были предприняты какие либо действия по истребованию необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Кроме этого в судебном заседании достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ (день последнего направления запроса в Посольство Украины в Российской Федерации о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение) до настоящего времени ответа не поступило, при этом административный истец повторного запроса не направлял.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области ФИО1 определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 1 год и 7 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Административного искового заявления заместителя начальника УМВД России по Курской области о продлении срока временного помещения ФИО2 подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан и исполнения решения о депортации отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья