Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-216/2025 М-216/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Дело № 2а-258/2025

УИД 75RS0019-01-2025-000430-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о защите прав несовершеннолетних проведена проверка, в результате которой установлено, что в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» требуется проведение профилактических работ, в том числе промывка системы отопления. В целях устранения нарушений закона 21.03.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление, однако нарушения не устранены, система отопления продолжает находиться неисправном состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор (с учетом уточнений от 29.07.2025, вх. № 4387 от 30.07.2025) просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», выразившееся в непроведении промывки системы отопления здания МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район», МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить промывку системы отопления здания МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», а также заинтересованного лица – Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились, от представителей Администрации и Управления каких-либо ходатайств, заявлений в суд в суд не поступало.

Директор МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела без его участия (вх. № 4434 от 01.08.2025).

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) – является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2.1 Устава МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего. основного общего, среднего общего образования в интересах человека, семьи. общества и государства (л.д. 43-52).

МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности (в органах федерального казначейства), имеет печать со своим наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.9 Устава).

Организационно-правовая форма МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» – учреждение, тип – бюджетное (п. 1.3 Устава).

Также согласно Уставу МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» его учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального района «Сретенский район» осуществляет Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 1.5 Устава).

При этом, как следует из ответа администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на запрос суда и выписки из ЕГРЮЛ от 09.07.2025 (вх. № 4455 от 05.08.2025) Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» не является юридическим лицом с 08.11.2016, его деятельность прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником Комитета является администрация муниципального района «Сретенский район».

МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» находится по адресу: <...> (п. 1.2 Устава).

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.07.2025 № КУВИ-001/2025-148038141 в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, содержит следующую информацию: кадастровый номер 75:18:030103:97; площадь – 1 698,6 кв.м; назначение – нежилое; наименование – здание школы; количество этажей – 4; правообладателями являются: собственник – муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (с 12.03.2008) и МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» (с 09.06.2011), которому здание передано на праве оперативного управления.

Прокурором в обоснование заявленных административных исковых требований указано на неудовлетворительное техническое состояние системы отопления в здании МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ». В подтверждение данного довода в материалы дела представлены:

- Письмо заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 14.02.2025, адресованное и.о. прокурора Забайкальского края Немцову С.О., в котором сообщены результаты выездной проверки, проведенной с 03.02.2025 по 12.02.2025 в отношении МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ». Так в письме указано на то, что в помещении школы по адресу: <...> не обеспечиваются параметры микроклимата, соответствующие гигиеническим нормативам. Согласно протоколу инструментальных измерений № 16-М от 03.02.2025 температура воздуха составила: в кабинете химии – 15,7 ?, кабинет технологии – 11,1 ?, кабинет физики – 14,5 ?, кабинет информатики – 15,6 ?, актовый зал – 15,0 ?, столовая – 15,4 ?, спортивный зал – 10,6 ? (нормативные значения – 18-20 ?), кабинет русского языка – 16 ?, кабинет начальных классов – 15,8 ?, кабинет географии и биологии – 15,4 ?, кабинет иностранного языка – 12,7 ? (нормативные значения – 18-24 ?). Кроме того, отопительные приборы (радиаторы) в помещениях школы находятся частично в неисправном состоянии. Приказом Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» переведено на дистанционный режим работы (л.д. 53-54);

- Акт внеплановой проверки от 12.02.2025, составленный специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. В данном Акте, кроме вышеуказанных результатов измерений температуры в помещениях школы, указано также на то, что отопительные приборы (радиаторы) в помещении школы находятся в частично неисправном состоянии, а именно: в кабинете информатики из 3 батарей одна на ? неисправна (холодная); в кабинете химии из трех батарей одна на ? холодная; в кабинете физики из четырех батарей три работают на 1/3; в кабинете первого класса из трех радиаторов два обогревают на 1/2; в кабинете географии из трех радиаторов два обогревают на ?; в кабинете английского языка все три установленных радиатора обогревают на ?; в кабинете технологии и искусства все три установленных радиатора обогревают на 1/3; в кабинетах истории и математики, в спортивном зале отопительные приборы находятся в исправном состоянии (л.д. 55-61);

- Представление прокуратуры Сретенского района от 21.03.2025, адресованное и.о. главы муниципального района «Сретенский район» ФИО2, об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором, кроме прочего, указано на выявленные в МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» в ходе выездной проверки, проведенной с 03.02.2025 по 12.02.2025 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, нарушения. В том числе, на несоответствие температуры в помещениях школы нормативным значениям и на частичную неисправность отопительных приборов (радиаторов) в помещениях школы (л.д. 80-83).

- Ответ Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 26.03.2025 на представление прокуратуры Сретенского района от 21.03.2025, в котором относительно МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» указано на то, что в связи с неисправностью системы отопления и ветхостью зданий, с целью включения данного учреждения в программу капитального ремонта администрацией района в июне 2024 года была составлена проектно-сметная документация и получено заключение Государственной экспертизы, документы были направлены в Министерство образования и науки Забайкальского края для дальнейшего направления в Министерство просвещения Российской Федерации, однако школа не вошла в программу капитального ремонта, о чем стало известно в ноябре 2024 года. Директором МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» неоднократно направлялись заявки о выделении финансирования для проведения текущего ремонта школы, однако в связи с дефицитом бюджета муниципального район «Сретенский район» финансирование не поступало. Также указано на привлечение директора МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» к дисциплинарной ответственности (л.д. 84).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Предъявляя настоящий административный иск в суд прокурор ссылается на необходимость проведения в здании МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» промывки системы отопления.

Пунктами 8.3.1 - 8.3.7 СП 347.1325800.2017 (свод правил «Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации», утвержденный приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1617/пр) предусмотрено, что при эксплуатации внутренних систем отопления необходимо выполнять следующие ремонтно-восстановительные работы: планово-предупредительный ремонт; текущий ремонт; капитальный ремонт.

Планово-предупредительный ремонт включает работы по поддержанию внутренних систем в работоспособном состоянии, выполняемые по утвержденному графику.

При проведении текущего ремонта необходимо выполнять следующие работы:

- устранение протечек воды через резьбовые и фланцевые соединения путем подтяжки контргаек, болтов, замены фланцевых прокладок и уплотнительного материала;

- замену тепловой изоляции на отдельных участках трубопроводов;

- проверку работоспособности на плотность при закрытии шаровых кранов, задвижек, подтяжке или замене сальников у запорно-регулирующей арматуры;

- чистку сетчатых фильтров, грязевиков;

- замену контрольно-измерительных приборов, вышедших из строя или с истекшим межповерочным интервалом;

- проверку трехходовых кранов манометров, удаление воздуха;

- очистку от пыли и грязи приборов отопления.

Обнаруженные при осмотре систем неисправности, в зависимости от сложности ремонта, наличия запасных частей и важности влияния на работоспособность систем, следует устранять немедленно либо при очередном текущем ремонте.

В соответствии с п. 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированным в Минюсте России 02.04.2003 № 4358, промывка систем отопления проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб.

Исследованными в ходе судебного разбирательства документами подтверждается, что в здании, в котором расположено МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», требуется проведение промывки системы отопления. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

В силу приведенного выше правового регулирования содержание муниципального имущества, которое на праве оперативного управления закреплено за муниципальным учреждением, в том числе промывка системы отопления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, на муниципальное образование – муниципальный район «Сретенский район» в силу требований закона (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в том числе МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ».

При этом администрацией муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ», которое, являясь бюджетным учреждением, наделено полномочиями осуществить закупку товаров, работ, услуг для проведения промывки системы отопления, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действенных и результативных мер, направленных на организацию проведения промывки системы отопления в здании школы, до настоящего времени не принято.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по проведению промывки системы отопления в здании МОУ «Верхнекуэнгинская СОШ» нарушает права неопределенного круга лиц – учащихся и сотрудников названного учреждения, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Исходя из положений ст. 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.

В абзаце третьем п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, объем которых обусловлен требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административными ответчиками возложенной на них судом обязанности срок – 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>), выразившееся в непроведении промывки системы отопления здания муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить промывку системы отопления здания муниципального общеобразовательного учреждения «Верхнекуэнгинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025