Решение № 2А-413/2019 2А-413/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-413/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 18 сентября 2019 года

Дело № 2а-413/2019

55RS0038-01-2019-000869-68

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2019 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2019 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

При секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным решения об отказе во включение в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 29.09.2016 года об отказе во включение ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и включить административного истца в указанный реестр. В обосновании заявленных требований сославшись на следующее, с 14.07.1983 года по29.07.1987 года она проживала в <...>. Впоследствии г.ФИО4 был переименован в г.Семипалатинск-21. Данный город располагается на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона, объявленного зоной экологического бедствия. Близость к ядерному испытательному полигону сказалась на здоровье истца. Впоследствии в 2016 году, проживая в <адрес> ФИО1 обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области по вопросу включения ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в чем ей было отказано. С принятым решением административный ответчик не согласен, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила, что с 1983 по 1988 годы она проживала в г.ФИО4, где проводились ядерные испытания. Осенью 1988 года она переехала в Россию. С октября 2009 года проживает в <адрес>. В 2016 году она обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области по вопросу включения ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, в чем ей было отказано, 12.10.2016 г. ей по почте пришло письмо с уведомлением об отказе в удовлетворении ее требований. С данным решением она была не согласна, но до настоящего времени не оспаривала его в связи с тем что работает в г.Омске по уходу за престарелыми людьми. В период с 2016 г. по настоящее время в медицинских учреждениях в стационарных условиях по поводу состояния здоровья не находилась. Других уважительных причин препятствующих своевременному оспариванию принятого административным ответчиком решения нет.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, направила в адрес суда возражения по иску, согласно которых считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась в Управление Министерства по г.Омску 26.08.2016 г. Установлено, что ФИО1 проживала в <адрес> с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> Таким образом поскольку у административного истца отсутствует такое обязательное условие для признания его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как проживание в населенном пункте, указанном в Перечне в определенный законодательством период с 1949 по 1963 год, правовых оснований для отнесения заявителя к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется. Решением комиссии Министерства от 29.09.2016 г. в связи с несоответствием представленных документов установленным требованиям, ФИО1 было отказано во включении в реестр учета граждан. Уведомлением от 06.10.2016 г. она проинформирована о принятом решении. Кроме этого административным ответчиком указано на то, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а так же невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, направил в адрес суда отзыв по иску, согласно которого считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Возникновение права у граждан на льготы и компенсации связываются в том числе с проживанием в определенный период (1949-1963 г.), в связи с тем, что ФИО1 проживала в <...> с 14.07.1983 г. по 29.07.1987 г., а не в период с 1949 по 1963 годы, правовые основания для предоставления мер социальной поддержки административному истцу отсутствуют. Кроме этого административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а так же детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст.1 Закона осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Согласно п.3 Правил определение населенных пунктов в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан, в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной методики. Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г. в число которых входит Молдары (ФИО4).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 14.07.1983 года по 29.07.1987 года проживала в <...>, что подтверждается справкой ОП г.ФИО4 ДВД ВКО от 22.07.2015 г., справкой ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области» от 22.07.2015 г. Согласно трудовой книжки ЕТ-I № 3093797 выданной 18.07.1983 г. ФИО1 с 18.07.1983 г. по 09.07.1987 г. работала в в/ч 32397, а так же в Военторге Министерства обороны СССР.

С 12.11.2009 года ФИО1 проживает по адресу <адрес>, что подтверждается регистрационным штампом в паспорте последней.

26.09.2016 г. ФИО1 обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложив к заявлению справку о проживании.

Согласно протокола № 10 комиссии Министерства труда и социального развития Омской области для проверки документов, предоставленных гражданами, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 29.09.2016 г., комиссией вынесено решение, в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 г. № 540 и на основании представленных документов, отказать во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для оформления и выдачи удостоверения единого образца ФИО1, на основании несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренным пунктами 2, 3 Порядка, подтверждающих факт проживания в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Уведомление об отказе во включении гражданина в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было направлено в адрес ФИО1 06.10.2016 г. и получено последней 12.10.2016 г., что подтверждается административным истцом в судебном заседании и представленным почтовым конвертом.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.1 и ч.8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Учитывая тот факт что ФИО1 узнала об отказе во включение ее в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 12.10.2016 г., в свою очередь с настоящим административным исковым заявлением обратилась в суд лишь 13.08.2019 года, уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила. Факт осуществления трудовой деятельности административным истцом и в связи с этим невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением, по мнению суда уважительными причинами не являются.

При указанных обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным решения об отказе во включение в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов