Решение № 2-3438/2023 2-3438/2023~М-3188/2023 М-3188/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2-3438/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3438/2023 по иску Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону к ФИО2, третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, об устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что в администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону поступила информация из Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) в части несоблюдения установленных требований о согласовании цветового решения фасада здания, расположенного по <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону, обращений от физических или юридических лиц по вопросу согласования проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции, ремонте зданий, сооружений по вышеуказанному адресу в Департамент не поступало.

По факту незаконного изменения фасада в адрес собственника объекта ФИО2 направлено заказное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости приведения фасада в надлежащее состояние, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На дату подачи иска фасад здания, расположенный по <адрес> в надлежащее состояние не приведен.

На основании изложенного, истец просит суд с учетом уточнений исковых требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, обязать ФИО2 осуществить устранение нарушений правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону путем приведения фасада нежилого здания, гараж, площадью 174 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, а также фасада жилого дома, площадью 108,6 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>-на-ФИО1, <адрес> в соответствие с картой зон регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов в части цветового регулирования отделки и отделки стен фасадов зданий на территории <адрес>-на-ФИО1 в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, дал пояснения согласно исковому заявлению, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 явился в судебное заседание, не признал исковые требования, просил в иске отказать.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования и доводы иска, полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентными органам (в частности, в суд общей юрисдикции).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На основании Закона № 131-ФЗ разработаны «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденные Решением ФИО5 от 24.19.2017 № (далее - Правила).

В силу п.3 решению ФИО5 от 24.10.2017 № 398 (ред. от 25.10.2022) «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Управление культуры города Ростова-на-Дону, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041115:278 на котором расположены объекты недвижимого имущества, гараж площадью 174 кв.м., с кадастровым номером 61:44:004111:62, а также жилой дом, площадью 108,6 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0041115:61,что подтверждается выписками из ЕГРН представленными в материалы дела.

В материалы дела представлено письмо администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.23-2544, согласно которому ФИО2 необходимо произвести работы в части несоответствия цветового решения фасада здания по <адрес>, требованиям к цветовому урегулированию и отделки стен фасадов зданий, строений, сооружений и приведении фасада здания в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными Правилами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в материалах дела содержится ответ заместителя директора Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону – главного архитектора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснено, что требования, которые должны быть предъявлены к ФИО2 в части приведения фасада здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> в надлежащий вид. Так, согласно решению Ростовской-на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении «Правил благоустройства территории <адрес>-на-ФИО1» в новой редакции» территория муниципального образования «<адрес>-на-ФИО1» (далее – Правила) разделяется на зоны, для которых устанавливаются отдельные требования к цветовому регулированию и материалам отделки стен фасадов зданий, строений, сооружений согласно Карте зон цветового регулирования и отделки фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (приложение 9 к «Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденным решением ФИО5 от 21.12.2018 года № 605).

Данный объект расположен в Зоне №2 цветового регулирования и отделки фасадов зданий, строений, сооружений, цветовое решение для которой регламентируется Правилами.

Цветовое решение фасада рассматриваемого здания должно соответствовать требованиям к цветовому регулированию и отделке стен фасадов зданий, строений, сооружений Зоны № 2:

- цветовое регулирование отделки и окраски стен фасадов зданий, строений, сооружений должно соответствовать колерному листу № 2 приложения к настоящим Правилам;- не допускается применение полимерного и металлического сайдинга, металлического профилированного листа (кроме кровли и кровельных конструкций), сендвич-панелей без дополнительной отделки.

Покраска фасадов должна осуществляться строго в соответствии с согласованным проектом цветового решения фасадов объекта, соблюдая технологическое и цветовое соответствие.

Кроме того, истцом в материалы дела представлено заключение от 12.04.2023г. о несоответствии объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> решению ФИО5 от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в новой редакции».

Согласно заключению от 12.04.2023г. выполненного ведущим специалистом отдела дизайна городской среды Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, примененный цвет RAL Design 080 80 40 в окраске фасада на вышеуказанном здании, отсутствует в колерном листе №2, что свидетельствует о том, что имеет место, несоответствие объекта недвижимости решению ФИО5 от 24.10.2017 №398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в новой редакции в части соответствия требований при окраске и отделке фасада.

Ответчиком в материалы дела были представлены фотоматериалы, с целью подтвердить факт того, что недвижимое имущество, гараж и жилой дом, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, были построены и окрашены до принятия ФИО5 решения от 24.10.2017 №398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону».

При рассмотрении дела было установлено, при строительстве ответчиком нежилого здания гаража, ответчик не обращался к уполномоченному органу за согласованием цветового решения, полагая, что никакого дополнительного разрешения для проведения такого рода работ не требуется.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое помещение – гараж, с кадастровым номером 61:44:004111:62, строительство объекта завершено в 2017 году.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0041115:278, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенными видами использования: хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с порядковым номером Р.4.29.00; автомобильные мойки, индивидуальное жилищное строительство, эксплуатация индивидуального жилого дома.

Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 06.12.2021г. и образован из ранее имевших кадастровые номера 61:44:0041115:64 и 61:44:0041115:65. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0041115:63, 61:44:0041115:62, 61:44:0041115:61 61:44:0041115:59.

Ответчиком представлен технический план здания гаража от 21.08.2017г.

Объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно п.п. 1.1 п.1 раздела 16 Правил благоустройства, при подготовке проектной документации объектов нового строительства и реконструкции, а также при проведении работ по содержанию и ремонту в случае изменения отделки, окраски существующих фасадов зданий обязательно соблюдение требований к цветовому регулированию и отделке стен фасадов и обеспечение размещения элементов дополнительного оборудования (архитектурной декоративной подсветки) на фасадах, выходящих на центральные улицы города Ростова-на-Дону, определенные правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

В связи с тем, что разрешение в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не получалось на вспомогательный объект гараж, то проект внешнего вида объекта не разрабатывался и паспорт фасада здания не утверждался и установить изменение фасада не представляется возможным, данная позиция также была изложена в ответа администрации Кировского района города Ростова-на-дону от 25.05.2023 № ОГ-КР/830.

В силу п.5 ст.14 Решения ФИО5 от 21 декабря 2018 года № 605 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» регулирование вопросов внешнего вида фасадов при новом строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с требованиями к цветовым решениям и материалам отделки фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", которые утверждаются Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону и Картой зон цветового регулирования и отделки фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" согласно приложению 9*.

Положения настоящей части не применяются к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам культурного наследия, обороны, временным сооружениям.

Согласно п.п. 1.1 п.1 раздела 16 Правил благоустройства Территория муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" разделяется на зоны, для которых устанавливаются отдельные требования к цветовому регулированию и материалам отделки стен фасадов зданий, строений, сооружений согласно Карте зон цветового регулирования и отделки фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" (приложение 9 к Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением ФИО5 от 21 декабря 2018 года N 605) (далее - Карта).

Набор палитр, применяемый для окраски и отделки фасадов зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», устанавливается в приложении* к настоящим Правилам.

Требования не распространяются на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, объекты культурного наследия, обороны, временные сооружения.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком осуществлено строительство гаража в 2017 году, отнесенного к вспомогательным объектам на земельном участке, с разрешенным использованием, не требующем разработки паспорта объекта, включая разрешения вопроса внешнего вида фасада здания.

Расширение вида использования земельного участка осуществлено собственников в установленном порядке в 2021 году. При этом доказательств осуществления ответчиком какого-либо нового строительства, либо реконструкции существующего строения, как указано в Правилах благоустройства, материалы дела не содержат.

Довод представителя третьего лица об использовании вспомогательный объекта в целях реализации ответчиком предпринимательской деятельности и таким образом изменения функционального назначения объекта недвижимого имущества, является несостоятельным в силу изложенных положений в отношении объекта, введенного в эксплуатацию в установленном порядке до вступления в силу Правил благоустройства и без установленных данными правилами условий, при которых, такие требования обязательны к исполнению.

Исковые требования об обязании ответчика осуществить устранение нарушений правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону путем приведения фасада жилого дома, площадью 108,6 кв.м., с кадастровым номером: 61:44:0041115:61, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению, в силу прямого указания в Правилах благоустройства, согласно которому требования не распространяются на объекты индивидуального жилищного строительства.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно статье 56 ГПК РФ лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

Таким образом, учитывая положения статьи 2 ГПК РФ, закрепляющие принципы гражданского процесса и корреспондирующие им положения подраздела 3 ГПК РФ о том, что суд разрешает гражданские дела в целях защиты нарушенных прав или законных интересов, в отсутствие фактического нарушения каких-либо прав истца ответчиком, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону (ИНН <***>) к ФИО2 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>-на-ФИО1 (ИНН <***>)об устранении нарушений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.