Решение № 2-339/2024 2-339/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-339/2024

Дело № 2-339/2024 23RS0027-01-2024-000368-27


Решение

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 15 апреля 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б..

с участием: представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица - министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <...> ФИО3, представителя третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения <...> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования <...> о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и выплате единовременной материальной помощи,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах ФИО1, с иском к администрации муниципального образования <...> о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования <...> мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории <...> и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <...>.

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в ст. Владимирской Лабинского района, произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения <...>, в том числе домовладения, расположенного по адресу: <...>, в котором проживает ФИО1, <...> года рождения.

Несмотря на то, что подтопление указанного земельного участка, домовладения, источника водоснабжения произошло в мае-июне 2023 года, комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан.

Лабинская межрайонная прокуратура считает, что факт нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования <...>, подтверждает факт подтопления. Факт нарушения водоснабжения указанного домовладения, а следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающей в домовладении ФИО1, подлежащей включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи подтверждается проведенной дезинфекцией источника водоснабжения.

Также факт подтопления, нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования <...> подтверждается объяснениями Ф,И.О.6, Ф,И.О.7, ФИО4

Только спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023 г., составлено заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования <...>, согласно которому, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации, не установлен.

При этом комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения, подвоз воды.

Также, администрацией муниципального образования <...>, несмотря на проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Указанной гражданке, в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей, только 21.08.2023 г. подано вышеуказанное заявление, в ответ на которые пришел отказ от 01.09.2023 г., в котором указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

Лабинская межрайонная прокуратура считает отказ не обоснованным, ФИО1, подлежащую включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Так, решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31.05.2023 № 276/43 утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года» (с изменениями) (далее - Порядок).

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, проживает по адресу: <...>.

Согласно заключению от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> факт проживания в жилом помещении ФИО1, установлен.

Факт нарушения водоснабжения и условий жизнедеятельности подтверждается реестром дезинфекции источников водоснабжения после подтопления, муниципальным контрактом, заключенным между администрацией Владимирского сельского поселения <...> и ООО Фирма «Дезинфекция».

Жилой дом, в котором проживает указанная гражданка, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

Таким образом, по мнению истца, факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 - установлен.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации - недействительным, отказ администрации муниципального образования <...> ФИО1 от 01.09.2023 - незаконным.

Обязать ответчика включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО1, проживающей по адресу: <...>, - установленным.

Обязать ответчика включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>, выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела, изложенных выше.

ФИО1 пояснила суду, что в июне 2023 года произошло подтопление земельного участка по адресу: <...>, на котором расположен жилой дом, где она проживает, единственным источником водоснабжения является колодец, который также был затоплен, пользоваться водой из колодца было невозможно, вода была грязная, с илом, затем была проведена дезинфекция колодца. ФИО1 просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования <...> ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций <...> ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - администрации Владимирского сельского поселения <...> ФИО4 пояснила суду, что действительно в июне 2023 года в ст. Владимирской произошло подтопление территорий, в том числе земельного участка по адресу: <...>, единственным источником водоснабжения по указанному адресу является колодец, который также был затоплен, поэтому пользоваться водой из колодца не было возможности. Заключение не было составлено в связи с устными разъяснениями и рекомендациями сотрудника министерства ГО и ЧС, поэтому о факте подтопления был составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка, находившихся в зоне подтопления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования <...> мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории <...> и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <...>.

В мае - июне 2023 года в результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек, в ст. Владимирской Лабинского района Краснодарского края произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, факт которого в силу статьи 61 ГК РФ является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Домовладение по адресу: <...>, в котором проживает ФИО1, и дворовая территория были подтоплены.

С целью оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, решением Совета муниципального образования Лабинского района № 276/43 от 31 мая 2023 г. утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на человека; финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Предоставление гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении при введении режима чрезвычайной ситуации, следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 3 Порядка).

С целью установления фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Владимирского сельского поселения Лабинского района 26 мая 2023 года, на основании постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 27.05.2023 года № 78, создана выездная комиссии по проведению обследования жилых домов (помещений) поврежденных (разрушенных) в результате чрезвычайной ситуации и обследованию утраченного имущества для дальнейшего составления заключения об установлении фактов нарушений условий жизнедеятельности и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости.

Комиссией, сформированной администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района, составлено заключение от 21.08.2023 г. об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации, не установлен.

Как следует из подпункта «в» пункта 5 Порядка факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев: нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

21.08.2023 г. ФИО1 подано заявление в администрацию муниципального образования <...> на предоставление единовременной материальной помощи, в ответ на которое был получен отказ от 01.09.2023 г., в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности, а так же факт утраты имущества первой необходимости не установлен.

При этом, комиссией не было учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась дезинфекция источника водоснабжения.

Как установлено судом, жилой дом, в котором проживает ФИО1, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

16 июня 2023 года ООО фирма «Дезинфекция» в соответствии с актом-нарядом №<...> выполнены работы по дезинфекции по адресу: <...>.

Суд считает, что факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающей в домовладении ФИО1, подлежащей включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи, подтвержден.

Факт подтопления, нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования <...>, так же подтверждается объяснениями Ф,И.О.6, Ф,И.О.7, ФИО4, входящими в состав комиссии, составившей заключение.

Администрацией муниципального образования <...>, несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и земельного участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования <...> о признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включении домовладения в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», признании факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушений условий жизнедеятельности, обязании включения в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и выплате единовременной материальной помощи – удовлетворить.

Признать факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО1, проживающей по адресу: <...>, установленным.

Признать заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации - недействительным, отказ администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 от 01.09.2023 г., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий