Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело № 2а-150/2019 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года с. Амурзет ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Тимирова Р.В.

при секретаре Булавиной В.А.

с участием: заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление самоходными машинами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности.

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан проведена проверка по информации инспекции Гостехнадзора правительства ЕАО в отношении гражданина ФИО2, имеющего удостоверение, в результате которой выявлены обстоятельства, которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан, участвующих в дорожном движении, то есть неопределенного круга лиц, способствуют совершению административных правонарушений в области дорожного движения и преступления против безопасности дорожного движения и преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что ФИО2 20.02.2008 выдано удостоверение № для управления транспортными средствами категорий «В, С, D, Е, F».

Исходя из представленной ОГКУЗ «Психиатрическая больница» информации, ФИО2 состоит <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>». Код заболевания <данные изъяты>, ремиссия не установлена.

Таким образом, по мнению прокурора, в настоящее время имеются достаточные основания для вывода о том, что у ФИО2 имеется заболевание, относящееся к медицинским противопоказаниям для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий «В, С, D, Е, F» являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Наличие у него права на управление транспортными средствами указанных категорий существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц (других водителей, а равно пассажиров и пешеходов) на безопасное участие в дорожном движении, как и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, имеются установленные законом основания для прекращения действия права ФИО2 на управление транспортными средствами категорий «В, С, D, Е, F», возложении на него обязанности сдать удостоверение.

На основании изложенного прокурор просил суд: прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами категорий «В, С, D, Е, F», выданное инспекцией Гостехнадзора правительства ЕАО (удостоверение № со сроком действия до 20.02.2018); обязать административного ответчика в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверение в Инспекцию Гостехнадзора правительства ЕАО.

В качестве заинтересованного лица прокурор указал Инспекцию Гостехнадзора правительства ЕАО.

Определением от 17.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГБУЗ «Психиатрическая больница».

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил суд прекратить действие права ФИО2 на управление самоходными машинами категорий «В, С, D, Е, F», выданное инспекцией Гостехнадзора правительства ЕАО (удостоверение № со сроком действия до 20.02.2018); обязать административного ответчика в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать удостоверение в Инспекцию Гостехнадзора правительства ЕАО.

Уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в обоснование иска.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 административные исковые требования прокурора не признал. Суду пояснил, что получил удостоверение тракториста-машиниста в 2008 году, срок действия его истек в 2018 году, удостоверение не заменил, в настоящее время оно недействительное. Заменить удостоверение не может, так как состоит на учете у <данные изъяты>. В феврале 2017 года он самостоятельно обратился к врачу по поводу <данные изъяты>. С марта по апрель 2017 года проходил лечение в <данные изъяты>, после выписки ходил на прием к <данные изъяты>, <данные изъяты>. Последний раз был на приеме у врача в марте 2018 года, потом в сентябре 2019 года, врач выдала ему справку о том, что ремиссия составляет 2,5 года. <данные изъяты> с 2017 года. О том, что для снятия его с учета необходимо получить заключение врачей, знает.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Гостехнадзора правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Заинтересованное лицо ОГКУЗ «Психиатрическая больница» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств не поступало.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в силу ст.150 КАС РФ.

Заслушав объяснения заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1, административного ответчика ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абз.4, 5 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно п.1.2 ПДД РФ механическим транспортным средством является транспортное средство, кроме мопеда, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

В соответствии с абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление самоходными машинами (транспортным средством), являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством (самоходными машинами) предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления самоходными машинами (транспортным средством), прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 Федерального закона №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч.3 ст.55 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Кроме того, согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района ЕАО в сфере безопасности дорожного движения, выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение на дорогах Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФИО2, /ДАТА/ года рождения, уроженец <адрес> ЕАО, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (адресная справка от 31.10.2019).

Как следует из информации, предоставленной врачом <данные изъяты> ФИО4, на 20.08.2019 ФИО2, /ДАТА/ года рождения, значиться состоящим на учете (диагноз: «<данные изъяты>», код заболевания <данные изъяты>), дата постановки на учет - /ДАТА/, ремиссия не установлена.

26.09.2019 врач ОГБУЗ «Психиатрическая больница» выдала справку ФИО2 о том, что он проходил <данные изъяты> с /ДАТА/ по /ДАТА/ с последующим <данные изъяты>, лечение получал до марта 2018. Ремиссия 2, 5 года, <данные изъяты>.

По информации ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от 25.10.2019 №05-18/1985, ФИО2, /ДАТА/ года рождения, находился на стационарном лечении в наркологическом отделении с /ДАТА/ по /ДАТА/, взят на учет, затем обращался к врачу <данные изъяты> по облуживанию жителей Октябрьского района /ДАТА/, назначено амбулаторное лечение. В дальнейшем не обращался. В настоящее время сведений о стойкой ремиссии нет, оснований для снятия с учета нет. Заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

Доказательств в подтверждение полного выздоровления, а также принятия компетентным медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено, справка от 26.09.2019 таким документов не является.

Согласно информации заместителя начальника Инспекции Гостехнадзора правительства ЕАО ФИО3 от 25.10.2019 958/19. ФИО2, /ДАТА/ года рождения, имеет удостоверение тракториста-машиниста (УТМ) № от /ДАТА/, категории «В, С, D, Е, F».

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 12.07.1999 №796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» Приказом Минсельхозпрода России от 29.11.1999 №807 утверждена Инструкция о порядке применения указанных Правил (далее – Инструкция), согласно п.4 которой допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории "A", "B", "C", "D", "E" и "F", подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

Как указано в п.3 Инструкции под самоходными машинами понимаются мототранспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования (далее именуются - внедорожные мотосредства), тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно - строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 см3, не относящиеся к автомототранспортным средствам.

Как указано в п. 5 названной выше Инструкции, удостоверение тракториста - машиниста (тракториста) подтверждает наличие права на управление самоходными машинами следующих категорий: категория "A" - внедорожные мотосредства (мотосани, мотонарты, снегоходы и т.п.); категория "В" - гусеничные и колесные машины с мощностью двигателя до 25,7 кВт; категория "С" - колесные машины с мощностью двигателя от 25,7 до 77,2 кВт; категория "D" - колесные машины с мощностью двигателя свыше 77,2 кВт; категория "Е" - гусеничные машины с мощностью двигателя свыше 25,7 кВт; категория "F" - самоходные сельскохозяйственные машины.

Из п.46 Инструкции следует, что удостоверение тракториста - машиниста (тракториста) выдается на срок 10 лет. По истечении указанного срока оно считается недействительным и подлежит замене.

Как указано в письме Минздрава России от 15.07.2016 №13-2/839 «О допуске к управлению самоходными машинами» до утверждения формы документа о допуске к управлению самоходными машинами, основанием для допуска к экзамену на право управления самоходными машинами, может являться медицинское заключение, выданное медицинской организацией в произвольной форме с соблюдением требований Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н.

Перечень врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование водителей самоходных машин (кандидатов в водители самоходных машин), по мнению Минздрава России, должен включать врачей следующих специальностей: терапевт, оториноларинголог, офтальмолог, психиатр, психиатр-нарколог и по необходимости врачей невролога и хирурга.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения административного иска удостоверение тракториста-машиниста (УТМ) №№ от /ДАТА/, категории «В, С, Е, F», выданное ФИО2, просрочено, то есть является недействительным, доказательств замены удостоверения суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено, суд приходит к выводу, что у ФИО2 в настоящее время отсутствует право на управление самоходными машинами категорий «В, С, Е, F».

Несмотря на то, что при рассмотрении дела было установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение №, категории «В, В1 (AS), С, С1», дата выдачи – /ДАТА/, действительно до /ДАТА/, суд принимает решение по заявленным прокурором требованиям (ст.178 КАС РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии для удовлетворения административного иска прокурора Октябрьского района ЕАО.

Учитывая, что административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, судебные расходы не могут быть возложены на административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к к ФИО2 о прекращении действия права на управление самоходными машинами, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В.Тимиров