Решение № 2|1|А-215/2019 2|1|А-215/2019~М|1|-174/2019 М|1|-174/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2|1|А-215/2019

№ 2(1)а-215/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 13 июня 2019 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чижова Д.А.,

при секретаре Сырцовой О.С.,

с участием помощника прокурора Нектаревской Е.А., представителя административного ответчика Озерной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и городского округа к администрации городского округа ЗАТО ФИО1 Оренбургской области о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц и городского округа, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области указав, что прокуратурой Ясненского района при осуществлении проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области было установлено, что на территории городского образования в дд.мм.гг., текущем периоде дд.мм.гг. предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Указанные факты нарушают конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также не обеспечивают возможность минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Административной истец просил суд признать незаконным бездействие администрации городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области по не организации и не проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целя ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязать администрацию городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительный отбор участников размещения заказа в целя ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясненского района Нектаревская Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области Озерная Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части понуждения к совершению действий, пояснив, что в настоящее время администрацией городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области проведены все необходимые мероприятия по предварительному отбору участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ст. 80Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р утвержден обязательный минимальный Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка по организации и проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией ГО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области в дд.мм.гг., текущем периоде дд.мм.гг. предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях ликвидации последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Указанные факты нарушают конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ, а также не обеспечивают возможность минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма.

Из представленного административным ответчиком в материалы дела постановления главы администрации ГО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области № 200-п от 07.06.2019 г.«Об утверждении перечня поставщиков, включающего в себя участников предварительного отбора, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для нужд ГО ЗАТО ФИО1, путем проведения запроса котировок», следует, что администрацией ГО ЗАТО ФИО1 Оренбургской области сформирован перечень поставщиков,в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для нужд ГО ЗАТО ФИО1.

Вместе с тем, анализируя представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что администраций ГО ЗАТО ФИО1 не в полном объеме выполнены требования действующего законодательства и перечень поставщиков в отношении товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера сформирован не в полном объеме. Обязательный минимальный Перечень товаров, работ и услуг, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р, не соблюден.

Таким образом, при наличии бездействия по не организации и не проведению в полном объеме предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушаются права населения городского образования ЗАТО ФИО1 Оренбургской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясненского района Оренбургской области и в целях исключения возможных сомнений и неясностей, которые могут возникнуть при исполнении судебного акта, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность организовать и провести предварительный отбор участников размещения заказа в целя ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также распоряжения Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

При определении срока для устранения нарушений законодательства, суд учитывает требования по организации и проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в связи с чем считает разумным предоставить административному ответчику трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО ФИО1 Оренбургской области по неорганизации и непроведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО ФИО1 Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительный отбор участников размещения заказа в целя ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также распоряжения Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ:

В окончательной форме решение принято судом 16 июня 2019 года

СУДЬЯ: