Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-108/2017

Дело № 2а-108/2017


Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Грапельман Я.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00001 ефрейтора в отставке ФИО3 об оспаривании решения врио начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Решением врио начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России (далее - отделение) от 13 июля 2017 года № Гиберту отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с заявлением о принятии его на данный учет он обратился после утраты статуса военнослужащего. Иных оснований не приведено. По существу его заявление не рассматривалось.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным, возложить на начальника отделения обязанность его отменить и повторно рассмотреть заявление о принятии на упомянутый учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном иске, а также указала на то, что поскольку Гиберту было отказано в реализации жилищных прав как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), ввиду ошибочного включения его в соответствующий реестр в 2011 году, о чем он узнал в январе 2017 года, то отказ врио начальника отделения в удовлетворении просьбы административного истца о принятии его на указанный учет по формальному основанию – отсутствие у него на момент обращения (13 марта 2017 года) статуса военнослужащего, нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика Поронько просила отказать Гиберту в удовлетворении его требований, поскольку на момент обращения в жилищный орган с просьбой о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, он не имел статуса военнослужащего, что в соответствии с законодательством препятствует его постановке на упомянутый учет. При этом исключение военнослужащего из реестра участников НИС в качестве основания для постановки на названный учет не предусмотрено.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От представителей ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» и ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из послужного списка, первый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил до 1998 года.

Согласно выписке из приказа командующего 00002 от ДД.ММ.ГГГГ № Гиберт, проходивший военную службу в войсковой части 00001 и имеющий выслугу более 16 лет, уволен с нее по состоянию здоровья в отставку.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр и рапортов административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что последний, являясь участником НИС с 07 июля 2011 года, обратился 28 октября и 09 декабря 2016 года по команде с просьбой о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00003 от ДД.ММ.ГГГГ №, Гиберт исключен из списков личного состава войсковой части 00001 с 12 декабря 2016 года.

Согласно ответу начальника отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России от 28 декабря 2016 года, в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ поступили документы в отношении Гиберта на использование накоплений. По результатам их рассмотрения было принято решение об отказе административному истцу в удовлетворении его просьбы об использовании накоплений, а также выплате дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения, поскольку был выявлен факт ошибочного включения последнего в 2011 году в реестр участников НИС, в связи с чем он подлежал исключению из названного реестра, что свидетельствовало об отсутствии правовых оснований для выплаты ему названных денежных средств. Кроме этого, в упомянутом ответе указано на то, что обеспечение Гиберта жилым помещением должно осуществляться в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Согласно заявлению административного истца, зарегистрированного в жилищном органе 13 марта 2017 года вх. №, последний обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – <адрес>.

В соответствии с решением врио начальника отделения от 13 июля 2017 года №, Гиберту отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с заявлением о принятии его на данный учет он обратился после утраты статуса военнослужащего (13 марта 2017 года). Иных оснований не приведено. По существу его заявление не рассматривалось.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, установленных названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из п. 1 ст. 15 названного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 15 упомянутого Федерального закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого п. 1, пп. 13, 14, 16 – 19 ст. 15, а также абзацев второго и третьего п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из совокупного анализа абз. 1 п. 1 и п. 15 ст. 15 указанного Федерального закона видно, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы, в частности, по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Как видно из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, подается лицом, обладающим статусом военнослужащего.

В ходе рассмотрения дело установлено, что действительно административный истец с заявлением о принятии его на упомянутый учет обратился после утраты им такого статуса.

Вместе с этим, суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (п. 1), который осуществляет свои функции через специализированные организации Минобороны России, в том числе, через федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (п. 2), структурным подразделением которого является отделение.

Принимая во внимание такие конституционные принципы, как справедливость, равенство, правовую определенность и поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, суд считает, что действия должностных лиц специализированного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации по неправомерному (что было выявлено в декабре 2016 года) включению Гиберта в 2011 году в реестр участников НИС, сформировали у него обоснованное ожидание того, что приобретенное им на основе данного решения должностного лица право, как участника НИС, будет уважаться властями и будет реализовано. Само желание реализовать свои жилищные права, обусловленные статусом военнослужащего, административный истец выразил в период прохождения военной службы (28 октября и 09 декабря 2016 года), обратившись по команде с просьбой о выплате ему, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Об отказе в реализации этого права и необоснованном зачислении в реестр участников НИС административный истец узнал в январе 2017 года, то есть после утраты им статуса военнослужащего.

Несмотря на данные обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие о том, что причиной несвоевременного обращения Гиберта с заявлением о принятии его на упомянутый учет явились действия должностных лиц жилищного органа, которые своим неправомерным решением в 2011 году сформировали у него обоснованную уверенность в возможности реализации жилищных прав как участника НИС, а 28 декабря 2016 года сообщили об отсутствии такого права, врио начальника отделения (структурного подразделения этого же жилищного органа) своим решением 13 июля 2017 года отказала административному истцу в удовлетворении его просьбы по формальному основанию – утрата на момент обращения статуса военнослужащего, что, по мнению суда, является нарушением принципа законности и справедливости, умоляет жилищные права Гиберта, противоречит положениям Конституции Российской Федерации, а именно ч. 2 ст. 40, обязывающей органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, а потому оспариваемое решение суд находит не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Гиберта, а требование последнего – подлежащим удовлетворению.

Кроме этого, суд учитывает, что какой-либо недобросовестности со стороны административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено.

При этом, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд, удовлетворяя требование административного истца, полагает необходимым избрать в качестве способа восстановления нарушенного права возложение обязанности на начальника отделения отменить оспариваемое решение и рассмотреть заявление Гиберта о принятии на упомянутый учет по существу его обращения.

Поскольку ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России и его территориальное отделение состоят на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>», принимая во внимание документально подтвержденные расходы административного истца на уплату государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд полагает необходимым взыскать с названного Управления в пользу Гиберта понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей (ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ), а денежные средства свыше этой суммы (300 рублей), уплаченные административным истцом при обращении в суд, считать излишне уплаченной государственной пошлиной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Решение врио начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России от 13 июля 2017 года № об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить обязанность на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России отменить решение от 13 июля 2017 года № об отказе ФИО3 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть его заявление о принятии на упомянутый учет по существу.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Барнаульский гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В счет возмещения судебных расходов взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей.

Денежные средства в размере 300 рублей, уплаченные ФИО3 при обращении в суд, признать излишне уплаченной государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец