Решение № 2-152/2018 2-4805/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-152/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Новый Уренгой 08 февраля 2018 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего – федерального судьи Аникушиной М.М.

При секретаре Габерман О.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-152/2018 по исковому заявлению Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Мещанский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности: л.д.2-4. В обоснование указывает, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожных переездов установлено, что ОАО «Российские железные дороги» не исполняются требования ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ по оборудованию железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническим средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В том числе, железнодорожный переезд перегона Хасырей–Панкит 436 км ПК 10, находящийся на балансе Коротчаевской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры–филиала ОАО «РЖД». Невыполнение требований законодательства об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной инфраструктуры, способствует уклонению лиц от привлечения к административной ответственности в области нарушения правил дорожного движения. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд перегона Хасырей–Панкит 436 км ПК 10, находящийся на балансе Коротчаевской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры–филиала ОАО «РЖД» работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи в течение 3х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Мещанского районного суда <адрес> гражданское дело направлено по подсудности в Новоуренгойский городской суд: л.д.17.

В судебном заседании помощник Новоуренгойского транспортного прокурора Павловская Е.В. настаивает на удовлетворении исковых требований; подтвердила доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований; представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.30-37); пояснила, что прокурор является ненадлежащим истцом; железнодорожный переезд расположен на автодороге не общего пользования, используется ООО «Газпром добыча Ноябрьск» в своих интересах, в связи с чем не затрагивает интересы неопределенного круга лиц; ОАО «РЖД» не является владельцем железнодорожного переезда, его владельцем является ООО «Газпром добыча Ноябрьск»; ОАО «РЖД» оказывает услуги ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по надзору, контролю и содержанию переезда; возложение на ОАО «РЖД» обязанности будет нарушать законные интересы владельца переезда ООО «Газпром добыча Ноябрьск»; в действующем законодательстве о железнодорожном транспорте отсутствует требование об оборудовании железнодорожных переездов средствами фото- и видеофиксации.

Определением суда к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по ЯНАО и ООО «Газпром добыча Ноябрьск»: л.д.52-53.

Представитель УМВД России по ЯНАО в судебное заседание не явился; судом извещен о времени и месте рассмотрения дела; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явился представитель ООО «Газпром добыча Ноябрьск»; судом извещен о времени и месте рассмотрения дела; от него не поступило сведений об уважительных причинах неявки, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела.

По смыслу ст.14 Международного пакта от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора согласно ст.167 ГПК РФ.

Согласно ст.12 ч.1 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле: ст.57 ГПК РФ.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.4 Закона законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 Закона железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п.10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. №286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В соответствии с п.12 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 г. №237, под железнодорожным переездом необщего пользования понимается железнодорожный переезд, расположенный на пересечениях железнодорожных путей общего и (или) необщего пользования с автомобильными дорогами необщего пользования.

Согласно п.13 Условий эксплуатации железнодорожных переездов железнодорожные переезды в зависимости от интенсивности движения железнодорожного и автомобильного транспорта делятся на четыре категории, указанные в таблицах 1 и 2.

Как следует из таблицы 2, к 3ей категории железнодорожных переездов необщего пользования относятся железнодорожные переезды с интенсивностью движения поездов по железнодорожным путям (суммарная в двух направлениях), поездов/сутки – более 39; с интенсивностью движения транспортных средств (суммарная в двух направлениях), автотранспорта/сутки – до 100. К железнодорожным переездам необщего пользования 3ей категории относятся также железнодорожные переезды, расположенные на перегонах и железнодорожных станциях, где осуществляются регулярные железнодорожные и (или) автомобильные перевозки огненно-жидких металлов и шлаков при пересечении с автомобильными дорогами с интенсивностью движения менее 100 транспортных средств в сутки.

Пунктом 14 Условий определено, что к регулируемым относятся железнодорожные переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей транспортных средств о подходе к железнодорожному переезду поезда, или обслуживаемые дежурным работником, а также другими работниками владельца инфраструктуры или владельца железнодорожных путей необщего пользования, которым поручено осуществлять регулирование движения поездов и транспортных средств на железнодорожном переезде.

Не оспаривается и подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что ОАО «РЖД» является собственником объекта: <данные изъяты>, сооружение, предназначенное для осуществления перевозочного процесса и обеспечения функционирования инфраструктуры железнодорожного транспорта, протяженностью <данные изъяты> км.; <данные изъяты>: л.д.8.

Как следует из «Свода правил. Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного Приказом Минтранса России от 02.12.2014 г. №331, железнодорожная линия - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Из Методики классификации и специализации железнодорожных линий ОАО «РЖД», утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2015 г. №3048р, следует, что железнодорожная линия - комплекс путей, сооружений и устройств на одном или нескольких поездо-участках, предназначенный для железнодорожных сообщений, включающий подсистемы: железнодорожного пути, станционную, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, по которым формируются данные статистической отчетности.

Из материалов гражданского дела установлено, что Новоуренгойской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото- и видеофиксации на железнодорожном переезде перегона Хасырей–Панкит 436 км ПК 10, находящимся на балансе Коротчаевской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры–филиала ОАО «РЖД».

Отсутствие на указанном железнодорожном переезде работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, не оспаривается, подтверждается письмом и.о. начальника Коротчаевской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры–филиала ОАО «РЖД» в адрес транспортного прокурора от 05.04.2017 г., карточкой №1 на железнодорожный переезд: л.д.5-7,9.

Как следует из копии карточки №1 на указанный железнодорожный переезд, он введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ; относится к 3 категории; необщего пользования; является регулируемым (без дежурного): автоматическая сигнализация, без дежурного работника; переезд пересекает автомобильная дорога ООО «Газпром добыча Ноябрьск»: л.д.5-7.

Отнесение указанного железнодорожного переезда к 3 категории предполагает использование его неопределенным кругом лиц, эксплуатирующими подвижные составы железнодорожного транспорта и транспортные средства.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об оказании услуг, заключенным между ОАО «РЖД» (Исполнитель) и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (Заказчик), установлено, что исполнитель силами работников Коротчаевской дистанции пути-структурного подразделения Свердловской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» (ПЧ-34) обязуется по заданию заказчика оказать услуги по надзору, контролю и текущему содержанию железнодорожного переезда на <данные изъяты>, а заказчик обязался оплатить эти услуги: л.д.47-51.

Ответчик ОАО «РЖД» является владельцем железнодорожного пути участка <данные изъяты>, что не оспаривается.

Согласно ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 31.05.2016 г. №14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией РФ прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34, ч.1).

Вопросы правового регулирования пересечения автомобильных дорог железнодорожными путями, включая общее устройство таких пересечений, а также объем прав и обязанностей владельцев автомобильных дорог и железнодорожных путей предусмотрены ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ, ч.2 которой предписывает владельцам железнодорожных путей оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения. В указанной части данная норма права не носит отсылочный характер, что опровергает довод ответчика.

Положения ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ направлены на возложение обязанности на владельцев железнодорожных путей с целью обеспечения безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. №286, и в Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России 31.07.2015 г. №237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору к владельцу железнодорожного пути.

Как указано в ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положения ч.1 ст.45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Новоуренгойский транспортный прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом в материалы дела предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о ненадлежащем истце, об отсутствии нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц не принимаются судом во внимание, поскольку они связаны с несогласием с требованиями прокурора, основанными на ч.2 ст.21 Федерального от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора. В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден на основании п.п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление Новоуренгойского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать железнодорожный переезд перегона <данные изъяты>, находящийся на балансе Коротчаевской дистанции пути Свердловской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало–Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья М.М. Аникушина.

Копия верна: