Решение № 2-1501/2024 2-1501/2024~М-1362/2024 М-1362/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-1501/2024

УИД 51RS0007-01-2024-002525-27

Дело №2-1501/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.

при секрете судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании расходов по оплате стоимости проезда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является неработающим пенсионером, проживает в <...>. 02.10.2024 она выезжала на отдых в Турецкую Республику, к месту проживания в г. Апатиты вернулась 17.10.2024. 22.10.2024 она предоставила документы на оплату компенсации проезда. 25.10.2024 ею был получен отказ в предоставлении компенсации со ссылкой на ненаступление срока выплаты. Поскольку она выезжала на отдых 02.10.2022, поэтому, несмотря на то, что выплата была получена ею по решению суда от 19.01.2023, двухлетний срок использования компенсационной выплаты не нарушен. Считает решение ОСФР по Мурманской области от 25.10.2024 необоснованным.

С учетом представленных уточнений исковых требований просит взыскать с ОСФР по Мурманской области в свою пользу сумму расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 62961 рубль 95 копеек, из которых: 8900 рублей – за проезд по маршруту «Апатиты-Санкт-Петербург», 41221 рубль 95 копеек – за проезд по маршруту «Санкт-Петербург – Анталья - Санкт-Петербург», 12840 рублей - за проезд по маршруту «Санкт-Петербург – Апатиты».

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ответчика представил возражения, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации стоимости проезда.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-I) установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, определяет порядок реализации пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Указанные гарантии и компенсации, согласно статье 4 названного закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 Закона № 4520-I компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (ред. от 22.08.2022) (далее – Правила).

В силу пункта 7 Правил по установленной форме пенсионер подаёт в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заявление с предъявлением путёвки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

На основании пункта 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Согласно пункту 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 (утв. приказом Минтруда России от 18 марта 2016 г. №118н) в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В силу пункта 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Поскольку государством в равной мере гарантируется право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в отношении проживающих в районах Крайнего Севера работающих лиц и пенсионеров, в части не урегулированной названным законом и Порядком по аналогии права подлежит применению Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, из содержания которой следует, что компенсация указанных расходов производится исходя из расчета по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Иное ставило бы граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в неравное положение, что является недопустимым.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, о чем свидетельствуют удостоверение № 137484 от 27.03.1998 с указанием о назначении пенсии «по старости» и трудовая книжка истца.

Истец проживает в <...>, территория которого относится к районам Крайнего Севера.

В период со 2 по 17 октября 2024 г. года ФИО2 выезжала на отдых в г.Анталья (Турция). Факт проезда ФИО2 к месту отдыха и обратно подтверждается представленными проездными документами.

22.10.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Мурманской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ОСФР по Мурманской области от 25.10.2024 в выплате названной компенсации истцу отказано, поскольку согласно указанному основанию, ФИО2 обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации.

В судебном заседании установлено, что к месту отдыха ФИО2 следовала воздушным транспортом по маршрутам: «Апатиты – Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург – Анталья» (Турецкая Республика), «Анталья – Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург – Апатиты».

02.10.2024 ФИО2 осуществила перелет к месту отдыха по маршруту «Апатиты – Санкт-Петербург», что подтверждается маршрутной квитанцией, посадочным талоном и чеком №89328 от 13.09.2024 (произведена оплата без учетов суммы сбора в размере 8900 рублей).

04.10.2024 истец осуществила перелет по маршруту «Санкт-Петербург – Анталья», а 16.10.2024 - «Анталья – Санкт-Петербург», что подтверждается маршрутной квитанцией, посадочными талонами и кассовым чеком ПАО «Аэрофлот» на общую сумму 55875 рублей.

17.10.2024 ФИО2 следовала по маршруту «Санкт-Петербург – Апатиты», что в свою очередь также подтверждается посадочным талоном, маршрутными квитанциями «Альфа Тревел» и ПАО «Аэрофлот» на сумму 12840 рублей (без учета суммы сборов, в том числе, за обмен билета).

Достоверность проездных документов не вызывает у суда сомнения.

Судом установлено, что авиаперелет по указанным маршрутам и билетам осуществлен российской авиакомпанией, истец путешествовала экономическим классом. Истцом предоставлена копия заграничного паспорта с отметкой органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

По мнению суда, реализация права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Поэтому оснований для отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Вместе с тем в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации, оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Как указано ранее, компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Транспортной организацией, осуществляющей перевозки по маршрутам следования истца к месту отдыха и обратно за пределами Российской Федерации, являлось ПАО «Аэрофлот».

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии перевозки по состоянию на дату проезда (4 и 16 октября 2024 г.) по маршруту «Санкт – Петербург – Анталья - Санкт – Петербург» составляет 77 %. Полная стоимость перелета, согласно представленному истцом кассовому чеку ПАО «Аэрофлот» составляет 55875 рублей, из которых сборы – 548, 299 и 1493 рубля, всего – 2340 рублей).

Следовательно, стоимость авиаперелета без учета сборов составляет 53535 рублей (55875 – 548 – 299 – 1493).

Таким образом, стоимость перелёта по указанному авиамаршруту с учетом сведений об ортодромии по территории Российской Федерации составляет 41221 рубль 95 копеек (53535 х 77 / 100).

Принимая во внимание изложенное, общая сумма подлежащих компенсации расходов на оплату ФИО2 проезда воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составляет 62961 рубль 95 копеек (8900 + 41221,95 + 12840), которую суд находит обоснованной.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы ответчика о том, что с момента предыдущего получения истцом компенсации не прошло двух лет, суд исходит из того, что юридическое значение для исчисления двухгодичного срока имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата ее фактического получения.

Тот факт, что исковые требования ФИО2 о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2022 г., были удовлетворены решением суда по делу №2-33/2023 в 2023 году, не может ставить в зависимость право пенсионера на получение такой компенсации один раз в два года.

Пунктом 6 Правил определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Следовательно, поскольку с заявлением о выплате предыдущей компенсации ФИО2 обращалась к ответчику в 2022 году, то право на обращение со следующим заявлением возникло у нее, начиная с 1 января 2024 года.

Доводы ответчика о том, что двухгодичный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения суда (21.02.2023) и даты фактической выплаты истцу предыдущей компенсации (в марте 2023 года), основаны на неверном толковании ответчиком соответствующих положений Закона и Правил. Поскольку обстоятельство того, что право на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно было фактически реализовано истцом только в 2023 году на основании решения суда, не может влиять на ее право по возмещению стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2024 году. Иное толкование закона приведет к ограничению права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно.

Таким образом, отказ ОСФР по Мурманской области ФИО2 в реализации её права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть признан судом обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании расходов по оплате стоимости проезда удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2, (паспорт <.....>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 62961 рубль 95 копеек.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Верхуша